互联网+政务服务-广东实践-加快建设广东省网上办事大厅创新政府公共服务模式.docxVIP

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“互联网+政务服务”

广东实践

加快建设广东省网上办事大厅创新政府公共服务模式

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当今世界已经迈入信息社会新纪元，信息化新理念、新技术在经济、社会、文化、军事等各个领域大放异彩，信息化也成为国际竞争、科技进步、社会交往的关键战略、必要手段和重要内容。党的十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。广东顺应时代发展潮流和信息社会变革的客观要求，以网上办事大厅建设为龙头，全力落实中央部署要求，积极运用信息化手段创新政府管理与服务，开展了“制度+技术”的变革，构筑电子政务系统，于2012年底正式开通省网上办事大厅。经过几年时间的拓展与完善，广东省电子政府框架已基本建成。

一目标与做法

（一）建设目标

1.实现五大功能

五大功能，即政务信息网上公开、法人事项网上办理、个人事项网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监督。其中，政务公开栏目向社会公开政务信息、政策法规和办事流程；法人事项栏目为企业提供行政审批、社会服务事项在线办理；个人事项栏目为群众提供行政审批、社会服务事项的在线办理；政民互动栏目为办事人提供网上咨询、评议、投诉等互动功能；效能监督栏目同步监督各级各部门网上办事效能。

2.实现纵横畅通高效

纵横畅通高效，即横向到省级所有政府部门、纵向到镇街，从主页面布置到后台办理功能，框架系统全省一致。

3.实现三全服务

三全服务，即全流程、全天候、全地域的政府网上办事服务。所谓全流程，就是政府的所有事务包括投资审批和社会事务，从申请到办结等各环节绝大部分可以在网上实现。所谓全天候，就是24小时在线受理申报材料，而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域，就是申请人不受地域限制，无论身处何地都可以上网进行办理。

（二）主要做法

1.全省统筹建设，统一逻辑框架

广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术，搭建起逻辑统一的电子政务系统，解决过去各部门电子平台五花八门、互不兼容、信息分割的问题，形成一体化的电子综合平台。一是实现统一的政府服务形象。网上办事大厅省、市、县、镇、村五级纵横连通。省级有各政府部门窗口，市县两级有分厅，镇街有网上办事站，村民居委会有网上办事点。各级页面栏目风格一致、功能统一，市县分厅规定对应省网上办事大厅主厅功能，也可根据各地实际情况，加上一些特色和创新性的功能，实现统一的政府形象。二是搭建了统一的系统逻辑框架。广东省网上办事大厅采取集约化建设模式，统一顶层设计、统一开发后台系统软件、分级部署管理，形成了统一的系统逻辑框架。为支撑各级部门的网上服务，还统筹建设省级集中的政务数据中心，或向大型通信公司购买服务，向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务，通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。

2.统一行政审批标准，规范审批行为

广东省网上办事大厅与行政审批制度改革紧密结合，对传统的审批事项办事流程进行优化和重构，以适应电子化的服务管理体制和运行机制。一是部门权责清单统一制定。为进一步明晰不同政府部门权责的内涵与边界，做到履职于法有据、于规有序，广东省于2014年在省级推行政府部门权责清单制度，2015年在市县全面推开，并选择9个部门和5个地区试点编制省、市、县三级纵向权责清单。目前，省直51个政府部门的权责清单和职能调整目录已编制完成，并分两批向社会公布。通过全面梳理政府审批事项，统一集中编制全省审批事项通用目录，确保应进必进、应列则列，在省网上办事大厅一目了然。二是全面推行行政审批标准化。大力规范行政审批行为，编制和公开每项行政审批的办事指南和业务手册，对受理范围、申请材料、审批条件、审批时限、审批流程等做出准确、具体、详尽的规定，建立办事工作日制度和岗位代理机制，并录入网上办事大厅运行，对内规范审批权力运行，对外方便企业群众办事。

3.统一办事入口，打造一门式服务平台

一是建立行政审批事项、社会服务事项一门式服务入口。建设省公共申办审批平台，实现网上统一申办和办理，形成基于网上办事的“一门式”政务服务。目前，已有省直15个部门的324个事项使用该平台，超过省级行政审批事项中有业务发生事项的一半。同时，还建立统一身份认证体系，有效解决多次注册、多次登录问题，目前，办事人只需登录1次，就可办理31个省直部门的870项事项，以及进入所有地市分厅办理业务。二是逐步建立投资项目审批、公共资源交易、省级财政资金管理的一门式服务入口。依托广东省公共资源交易信息化平台，整合建立统一的公共资源交易平台，探索在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，