城镇开发边界内详细规划讲解PPT.docx

城镇开发边界内详细规划

编制技术指南解读

自然资源厅国土空间规划局2024

01[详规指南制定背景与意义]

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1.国土空间规划体系的构建

2.详规的脉络

3.制定本指南的作用及意义

01国土空间规划体系的构建五级三类

·《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

意见指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

规划体系——五级（国家、省、市、县、乡镇），三类（总体规划、详细规划、专项规划）

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02详规的脉络

·第一阶段：萌芽与起步（1980年—1990年）

改革开放后，为适应市场经济体制的转型，我国借鉴美国“分区制土地管理（Zoning）”的经验，在上海、厦门、桂林、广州等地开展控制性详细规划的编制探索。通过划分“地块”，赋予“管控指标”的方法，初步形成了控制性详细规划编制的技术思路。

纽约市分区和土地利用图

4(NewYorkCity’szoninglandusemap)

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02详规的脉络

·第二阶段：成型与规范（1990年—2006年）

1991年《城市规划编制办法》颁布，明确了控规的编制内容和要求；1993年，建设部颁布《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，明确国有土地使用权出让前，应当编制控制性详细规划。此阶段，各地开始探索“法定图则”、“单元+地块”等控规编制手段探索，强化了控规的系统性传导与约束，控规编制与实施的关系更加紧密。

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02详规的脉络

·第三阶段：丰富与成熟（2007年—2019年）

2007年《城乡规划法》颁布，控规法律地位进一步凸显，各地根据多年实践经验，陆续出台了各种《条例》、《指南》、《办法》，控规管理制度框架日益成熟；规划编制手段日趋丰富，城市设计、公众参与等被更多的应用于控规中，规划管理与城市治理深度融合。

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02详规的脉络

·现行阶段：国土空间规划体系下详规（2019年后）

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

——《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

国土空间规划体系下的详细规划，融合了城乡规划及土地规划的特色，成为全域全要素管控的重要法定依据。

详细

详细规划

“五级三类”国土空间规划体系示意图

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03制定本指南的作用及意义

市县总规已批复，详规是落实规划的抓手。

2019年12月，《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）明确“省自然资源主管部门按照‘多规合一’要求，在国家有关标准的基础上，适时制订、修订相关专项规划、详细规划及村庄规划编制和实施管理的技术标准”。制定城镇开发边界内详细规划编制技术指南及城镇开发边界内详细规划编制成果电子数据库提交标准，是深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展的必然要求。

目前全省市、县两级国土空间总体规划均已完成批复，为贯彻落实国家和省有关要求，加快推进城镇开发边界内详细规划编制工作，保障市、县级国土空间总体规划传导实施。

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03制定本指南的作用及意义

详细规划是法定规划

经依法批准的详细规划必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性。

详细规划是建设依据详细规划是公共政策

详细规划是城市治理中协调各方关系、维护公共利

详细规划是城市治理中

协调各方关系、维护公共利益、有效配置城市公共资源、实现多元共治的公共政策。

详细规划是开展国土空间开发保护利用、实施国土空间用途管制、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等活动的法定依据。

02[详规技术指南解读]

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总体情况

?指南分为7个章节，32点

1.总则

制定目的、规划定位、适用范围、指导思想、分区指引、分类引导、强制性内容和工作要求等。

2.前期工作

整理底图底数、加强现状分析、深化规划评估。

3.内容要求

规划传导、明确定位、确定规模、深化布局、强化支持、指标体系等。

4.深度要求

单元