低碳经济对土地管理的影响分析.docx

??

?

??

低碳经济对土地管理的影响分析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

崔丽华1，杨继丰2

（1.齐齐哈尔市国土资源局建华分局地产所；2.齐齐哈尔市国土资源信息中心，黑龙江齐齐哈尔161006）

摘要：土地在我国作为一种稀缺的资源和生产要素，对土地供应的宏观调控无疑是土地政策参与低碳经济的最主要内容。从土地供应方式、土地供应价格、土地供应结构以及土地供应总量4个方面论述了低碳经济对土地管理的影响。认为，制度创新是推动低碳经济发展的重要驱动力，应构建完善的低碳经济发展的法律法规，从源头为低碳经济护航。

关键词：低碳经济；土地；用地规化

F124.5：A：１００８－９５００（２０14）04－００５7－０2

低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的，是适应后工业化社会、实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。

土地在我国作为一种稀缺的资源和生产要素，对土地供应的宏观调控无疑是土地政策参与低碳经济的最主要内容，具体包括以下几个方面。

1土地供应方式

低碳经济项目用地来源有两个方面，即一级土地市场出让的土地和二级市场转让的土地。对于一级土地市场的土地，除了政府征收农村集体土地外，政府还能以低碳经济战略为指导，运用土地整理、土地资产价值、土地置换等土地政策工具，加速淘汰高消耗、高排放、高污染项目，停止供地，进而依据土地储备政策接收其项目用地，以供应土地一级市场。针对当前一般项目建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张等问题，国家明确规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。”而对于低碳产业项目用地，除了一般的出让方式外，政府还可以以协议出让的方式供地。

2土地供应价格

地价是促进土地合理有效利用的手段。对于低碳经济项目用地，若在一级市场出让，政府可以给予最优价格；在二级市场转让的土地，政府可在转让税费方面给予优惠。通过土地价格和税费信息积极引导资本和资源向低碳方向转移，有效发挥地价的杠杆作用，这样能促进低碳经济产业快速发展。对于低碳产业项目的用地，除了在土地价格、土地税费等方面给予优惠外，政府还能在土地信贷、土地抵押等金融政策方面给予支持，简化低碳产业项目融资用地审批。灵活调配低碳项目用地的价格政策，以土地价格为杠杆，结合多种税费优惠政策措施，通过土地价格来调节投资方向，可以直接促进低碳经济增长的规模和速度，从而有效地促进低碳经济增长。

3土地供应结构

土地供应结构差异化对低碳经济的影响主要包括以下几方面。

一是差异化的土地供应政策可以对市场需求产生抑制或刺激作用，可以有效引导投资方向和投资强度，促进产业结构调整和产业升级，从而对宏观经济运行产生影响，对经济社会的全面、协调与可持续发展产生积极作用。

二是如果产业结构不同，碳排放量就可能相去甚远。通过对低碳产业项目用地的供应，调节土地配置的总量和各类产业的用地结构、用地规模，促进产业结构调整和产业优化升级，从而使得经济结构和产业结构向低碳经济方向转移。

三是按照国家发展低碳经济的战略，调整土地供应政策，对符合低碳经济的项目以及低碳的土地利用方式予以供地扶持。

根据低碳经济发展战略并运用土地供应“有保有压、区别对待”的原则，充分运用土地审批（农地转用审批和征地审批）等土地政策工具，严格审查新增项目用地。按照发展低碳产业的要求，对于高新技术产业、先进制造业、现代服务业和占地少、低能耗、高附加值的产业，优先保障其项目用地。对于用高新技术改造其传统的钢铁、水泥产业的项目所需用地，政府予以用地支持。对于新能源项目、节能减排项目，保障其项目用地。对于传统的高排放、高耗能的钢铁、石化、人造纤维、水泥和造纸等行业在项目用地方面，应严格审查，提高供地门槛。为淘汰已建的高碳产业项目，可发挥土地的资产功能，并配合土地税收、土地金融政策，以单位面积土地产值和单位面积土地缴税额为具体调控工具，以淘汰高碳产业为目的，提高缴税税率和在信贷上给予贷款限制，逐渐淘汰高碳经济产业的经营项目。

我国的工业项目建设用地主要集中在各类开发园区，这类开发园区产业多数层次较低，工艺较落后，效益不高。在拆并这类开发区时，运用土地整理、土地储备等政策工具，推进产业用地集中布局，逐步淘汰高碳产业项目，同时整理、储备其项目用地，这样不仅能集约节约土地利用，还能满足我国低碳经济发展对土地的需求。

4土地供应总量

扩大低碳经济投资规模并压缩高碳项目用地是土地参与低碳经济构建的主要目的。调控土地供给数量和用途，可在政策上给予低碳经济相应的引导和支持。土地供应参与低碳经济构建主要是在建设用地总量供应方面，建设用地总量是影响低碳产业整体发展速度和效益的重要因素