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一、公文与公文工作概念二、公文的分类及文种三、公文的格式及行文制度四、公文的处理五、公文的管理与保密六、公文的立卷归档

所谓公文的字面意识就是公务文书。行政机关公文就是行政机关在行使法定职权、处理日常事务时使用的一种具有规范体式的文字材料。公文管理就是公文形成、运转处理和存贮检索以及对其所从事的规划、组织、监督控制和提供服务的全部活动。因此，了解和掌握有关公文的基本知识，是进行公文写作、公文处理和公文管理的必要前提。公文，公文，必须有“文”，要靠文字表达，在一定意义上，文字表达能力是公文处理工作人员的基本能力的体现，这也就是我们说的公文写作。公文处理是指在机关单位内部公文运转一系列过程中，公文的制发和接收过程的各个环节的工作。它包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。我们要做好公文管理工作，就应该了解什么是公文、什么公文工作、公文的分类及文种、公文的格式及形文制度、公文的起草、公

文办理、公文立卷归档等等一系列基本知识。下面，我们就从公文与公文工作、公文的分类及文种、公文的格式及形文制度、公文的处理、公文管理与保密、公文立卷归档等同大家一起来学习。

第一章公文与公文工作第一节公文概说一、公文的概念一什么是公文公文，即公务文书，它是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时形成和使用的具有法定效力和规范式的一种文书。公文有广义和狭义之分广义的公文，泛指所有在处理公共事务过程中形成的文书。涵盖了全部通用公文和专用公文(后面介绍)。狭义的公文，是指国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文。(国务院2000年8月24日发布)公文有行政机关公文和党的机关的公文。行政机关公文是行政机关在长期行政管理过程中形成的具有

效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重工具。党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。《中国共产党机关公文处条例》14种党的机关公文(经中共中央批准中共中央办公厅1996年5月3日印发)《国家行政机关公文处理办法》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文处理、收文办理、公文归档、公文管理、附则共九章。《中国共产党机关公文处理条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文起草、公文校核、公文签发、公文办理和传递公文管理、公文立卷归档、公文保密共十一章。

二公文与文件、文书的关系在公文工作中，公文、文件、文书是三个最常见的术语，那么它们之间是什么关系呢？文件是组织或个人在各种活动中，为了相互联系和处理事务等实际需要，运用语言、文字、图像、信号等方式直接记录下来的信息材料。而文书则是一种书面方式的文件，它包括公务文书(如决定、通知、报告、请示等)和私人文书(如信函、日记、自传、手稿等)。公文是文书(或文件)的一种类型，公文是指在公务活动中形成的文书或文件。文件包含了文书和公文的全部内容，而文书包含了公文内容(即公务文书和私人文书)，而公文只包含公务文书。习惯上，党的系统常称“文件”，如：传达学习中央“文件”，而不传达学习中央“公文”。行政机关多以“公文”相称，《国家行政机关公文处理办法》中就称“公文”而不是说“文件”。学术界和外交界则多用

“文书”。这里需要说明的是，目前社会上对“文件”与“文书”概念有不同的意见，但总的认为“文件”与“文件”所表达的是完全相同的概念，两词所表达的内涵是完全相同的，仅仅是一种称谓习惯。人们习惯称历史上的文件为“文书”，现代的为“文件”。一般来说，文件的外延最大，它不仅包容了文书和公文的全部内容，而且还弥补了文书的缺陷。文件不仅有以文字方式记录在纸张上的书面文件(文书)，而且还包括了以录音、录像等光电技术方式记录在非纸质载体上的其他文件(如：声像文件、光盘文件、电子文件等)。文书的外延小于文件。

二、公文的特点一公文必须由法定的作者制发。二具有法定的权威性。三具有特定的现实效用。四具有规范的体式(一个是《条例》、一个是《办法》)。五具有特定的处理程序。六具有特定的读者和阅读范围。七具有特殊的处置方式。三、公文的属性公文作为一种社会现象，具有三个重要属性，即信息性(记录性传递性、时效性、共享性)、真实性、工具性。第二节公文的功能和作用第三节公文的形成和发展规律文字出现——形成文书——出现国家形成公务文书(即公文)

第四节公文工作概念一、公文工作的内容公文工作是各级各类社会组织的一项日常工作，其工作内容是围绕着公文的形成、办理和管理而展开的。公文的形成也就是公文的草拟（起草）。公文的办理（处理）也就是收文和发文处理。公文的管理也就是保存调用、归档整理、鉴定和销毁。二、公文工作的性质政治性服务性机要