公共财政支出规模与结构分析(陈共第九版)课件.pptxVIP

第一节公共财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、关于财政支出规模增长变化的学说三、财政支出规模的影响因素四、我国公共财政支出规模发展变化的特殊性五、当前保证财政支出适度增长的政策措施

一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标衡量财政活动的规模可以财政收入的和财政支出的绝对数指标来表示，但通常用两个相对数来表示，即：uA.财政收入占GDP（或GNP）的比重uB.财政支出占GDP（或GNP）的比重在不将债务收入纳入财政收入的的情况下，指标A比指标B更能反映实际情况，理由如下：ü指标A被看做衡量财政集中程度的指标，但是指标B更贴近实际。因为，财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模，而财政收入只是表示了财政可能使用和支配的规模，不代表实际发生的规模。ü财政收入反映财政参与GDP分配过程活动，财政支出反映财政在GDP使用过程活动。社会再生产通过财政支出实现资源配置，直接影响再生产的规模和结构。ü两者都体现政府的宏观调控，但财政支出更能全面准确的反映财政对宏观经济运行的调控能力。

（二）反映财政支出规模及其变化的指标ü1．财政支出增长率（△G(%)）:△G表示财政支出比上年增额；??Gn代表当年财政支出；?Gn-1代表上年财政支出。ü2．财政支出增长弹性系数（Eg）:?表示财政支出增长了与GDP增长率之比；?系数大于1，说明财政支出增速大于GDP增速；ü3．财政支出增长边际倾向（MGP）:?表示财政支出增长额与GDP增长额的关系；

美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出18901950195019801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表1美国财政支出增长弹性和增长边际倾向

中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023表2中国财政支出增长弹性和增长边际倾向

二、关于财政支出规模增长变化的学说ü资本主义早期，经济自由化，政府较少干预经济，财政支出占GDP比重比较小ü随着资本主义矛盾激化，日益频繁的经济危机使得政府加大了对经济的干预ü随着收入差距的扩大，为了维持社会稳定，政府加大财政转移支付以提供社会保障ü导致财政支出膨胀，财政收入来源多样化。（一）瓦格纳法则（二）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论

u瓦格纳法则的解释ü瓦格纳法则表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。ü他认为：现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。ü政府支出增长的因素：包括政治因素和经济因素。ü政治因素指：市场活动对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织ü经济因素指：工业发展推动了城市化、人口居住密集化，产生拥挤等外部性问题。财政支出占GDP的比重G3G2G10人均GDPY1Y2Y3图5-1瓦格纳法则的解释

u皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论ü提出了导致财政支出增长的内在因素和外在因素；ü认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因；ü内在因素分析假设：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税；ü正常情况下：经济发展，收入增加税率不变得情况下，财政收入也会上升，政府支出上升与GDP上升呈线性关系；ü外部冲突状态下：政府被迫提高税率，公众在危机时期也会接受提高的税率；ü“替代效应”：即在危机时期，公共支出会替代私人支出，财政支出比重上升；ü但是危机过后，公共支出不会退回到先前水平，因为累计的债务需要偿还；ü每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新台阶，这一规律，即称为：“替代——规模效应理论”。

l主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势ü财政支出随着人均GDP的增长而逐步上升；ü财政支出占GDP比重上升不是无止境的，当经济发展到一定高度时，呈现相对稳定的趋势ü20世纪80年代，主要经济发达国家进入财政支出规模相对稳定发展阶段。图5-2主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）

三、财政支出规模的影响因素u影响财政支出规模的宏观因素：ü1．经济性因素影响财政支出规模的最根本性的因素，包括经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等ü2．政治性因素政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体