京郊旅游产业融合与城乡统筹发展研究.docx

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京郊旅游产业融合与城乡统筹发展研究

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旅游产业融合是当今旅游产业发展的重要趋势。近几年，京郊旅游产业发展势头良好，产业融合加快。旅游产业融合已成为推动郊区旅游业发展的重要力量和促进城乡统筹发展的积极因素。

一旅游产业融合发展是京郊旅游发展的重要方向

产业融合是指不同产业或同一产业内不同行业之间的相互交叉、相互渗透，导致产业边界模糊化的经济现象。旅游产业融合是产业融合的具体领域之一。旅游产业融合通常是指旅游与其他产业之间或旅游产业内不同行业之间相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程[1]。旅游产业融合主要包括三种方式：一种是旅游产业内部之间的重组融合，主要是旅游产业六大要素（食住行游购娱）之间的融合；另一种是旅游产业与其他传统产业之间的延伸融合，如旅游与第一产业和第二产业的融合；第三种是旅游产业与高新技术产业的替代融合，即通过先进的信息技术手段改变传统的旅游商业模式，如旅游电子商务。其中，京郊旅游产业融合以前两种方式为主。

2009年国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展”。2011年12月8日，北京市召开京郊旅游发展大会，印发了市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局五部门联合制定的《关于加快推进京郊旅游发展的指导意见》，提出了京郊旅游三年发展目标：从2012年开始，经过三年的发展，京郊旅游要成为促进农村一、二、三产业融合发展的龙头产业，成为促进农民就业、增收和满足居民休闲需求的民生产业。国务院和北京市的两个文件，阐述了旅游产业融合的地位和意义，指明了京郊旅游发展的方向，对京郊旅游发展具有重要的指导意义。

二京郊旅游产业融合对促进北京城乡统筹发展的意义

统筹城乡发展，就是要打破城乡分割的“二元经济社会结构”，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中，进行统筹规划，实现城乡共同繁荣。具体说来，统筹城乡发展的内容有：一是统筹城乡规划建设。主要包括统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。二是统筹城乡产业发展，建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设。三是统筹城乡市场机制，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。四是统筹城乡社会发展，扩大农村就业，通过多种途径增加农民收入。

旅游产业融合对促进北京城乡统筹发展具有重要意义：

（一）提升了郊区旅游规划的整体水平，增强了城乡旅游规划的协调性

京郊旅游业的快速、融合发展，对加强旅游规划提出了迫切要求。为适应这一要求，近几年，北京市加大了对京郊旅游规划的支持力度，专门制定了77个民俗接待村的专项规划，以及一批景区专项规划，如《北京郊区古镇古村古道旅游规划》。在宏观层面，北京市在制定《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》时，将郊区旅游纳入全市旅游产业发展的整体格局中加以考虑，提出了郊区县“十二五”时期旅游发展的重点方向（见表1），并在空间布局上提出了以“长城文化旅游带”和“永定河生态休闲带”带动郊区旅游发展的格局（见图1）。这些规划一方面提高了京郊旅游规划的整体水平，改善了京郊的基础设施条件，另一方面也提高了全市旅游产业规划的整体协调性。

（二）促进了城乡产业协调发展

京郊旅游产业的融合发展改变了农业资源、历史文化资源、自然资源的开发利用模式，促进了京郊地区产业结构的转变，改变了城乡之间的产业联系，使原本主要在城市中发展的部分产业，如高端休闲服务业，开始向郊区转移，并形成郊区特有的产业发展优势。这种转变有利于改变传统的城乡产业分工模式，增强城乡产业之间的联系，促进城乡产业协调发展。

表1北京市郊区县“十二五”时期旅游发展重点方向

图1北京市旅游发展“一核一轴、两带十二板块”空间示意图

（三）促进资金向郊区流动，优化城乡资源配置

旅游产业开发需要大量资金支持，但郊区的资金积累能力普遍不足。随着京郊旅游产业的不断融合发展，京郊旅游业的投资收益率不断上升，可以吸引部分资金向郊区流动，优化了城乡的资金配置效率。除政府安排的专项资金外，大量民间资本，包括外国资本，开始投向京郊旅游开发项目。例如，一位在京工作的意大利人于1999年将意大利生态农庄的概念引入北京，在顺义区十里堡村投资兴建了北京意大利农场。该农场占地210亩，引进意大利果树新品种，开展有机化示范种植，并开展生态旅游、农产品加工、餐饮、娱乐业务。农场采用意大利传统手工作坊式的加工工艺对农产品进行加工，制作出纯天然的葡萄酒、果酒、奶酪等，成为北京唯一一个全