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2022年煤炭贸易工作思路和工作重点

影响因素

宏观层面：中国经济运行将迈入“后疫情时代”。当前中国经

济并非“滞胀”，而是“疫情尾部综合征”。这是一种疫情冲击后

难以避免的尾部效应，总体上延缓了中国经济疫后恢复的步伐，带

来了“二产偏热、三产偏冷”“消费偏弱、出口偏强”等结构性问

题，但没有动摇中国经济的根本逻辑。基于经济运行仍然处于潜在

增速水平以下，价格自上游到下游的传导已经出现，居民消费价格

可能在2022年面临上行压力，预计宏观政策将转向“稳货币、宽财

政”。2022年中国经济运行将真正迈入“后疫情时代”。具体来

说，预计固定资产投资结构分化、总体平稳，消费从当前的较低水

平恢复至潜在水平（6%～7%），出口增速边际放缓但仍维持高增长，

整体经济有望实现6%左右的增速。

冬奥会或对煤炭跨省运输产生影响。北京冬奥会计划于2022年

2月4日开幕，闭幕时间为2月20日，冬残奥会时间为3月4～13

日。8月20日，河北启动2021年秋冬季劣质散煤管控“百日会

战”行动，加强河北省劣质散煤管控，巩固劣质散煤管控三年作战

成效，着力提升2021年全省秋冬季空气质量。张家口周边400千米

要停产或者限产，大同、太原等产地均易受影响，届时跨省运输可

能停止。

政策层面：能源保供政策措施升级加码。2021年10月19日，

国家发改委价格司在能源保供工作机制专题座谈会上指出，将充分

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运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的

具体措施，促进煤炭价格回归至合理区间。同时，国家发改委还多

次召开专题会议，研究制止煤炭企业牟取暴利，保障煤炭价格长期

稳定在合理区间的具体政策措施，要求2022年电煤中长期合同按新

的“煤炭价格长效机制”来签订。2021年10月28日，国家发改委

发出特急通知，要求各省、自治区、直辖市发改委“提前做好煤炭

价格干预准备工作”，制定本省（区、市）煤炭价格干预工作方

案，包括干预方式（对终端销售价格进行直接限价，或限定流通环

节差价率、利润率来间接干预终端销售价格等）、价格水平（差价

率、利润率）、配套监管措施等有关内容，确保国家政策出台后可以

立即发布实施，并切实执行到位。煤炭中长期合同履约数据系统于

2021年11月初正式上线，对中长协煤炭流向进行全过程闭环监

管，更好地发挥了煤炭中长期合同的市场“压舱石”作用，监督督

促合同双方履约，将违法违约行为纳入全国信用信息共享平台，并

在“信用中国”网站向社会公示。

2021年8月12日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设

实施纲要（2021～2025年）》，严禁越权发文、严控发文数量、严格

制发程序。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域或者

行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪

要不得作为行政执法依据。11月3日，山西明确提出保供安全措

施，煤矿发生事故后，不搞“一刀切”式区域性停产整顿；节假日

期间，严禁下达不合理的行政性停产限产措施等。预计未来煤矿事

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故牵连大面积停产检查场景将不复存在。

供应方面：供煤量稳定增加。2021年7月以来，国家主管部门

已突击核增三批次煤炭产能，第一批核增产能约4727万吨/年，第

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