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从国家战略层面看休闲农业的发展趋势

朱明

一、国家大的发展战略

为了解决整个社会经济发展新常态所面临的一些新问题，也可以说是为了适应

供给侧结构性改革的需要，中央从去年以来密集出台了多项政策，助推休闲农

业和乡村旅游的发展，休闲农业现在在国家层面也定义为是现代农业的重要组

成部分，属于新型的战略性产业。国家大力推进这一些列新政，一方面说明了

中央对发展休闲农业高度重视，另一方面也是为了满足新常态结构调整的需要。

特别是中央今年发的一号文件，把休闲农业的内涵和主要任务说得非常清楚，

提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村的绿水青山、田园风光、乡土

文化等宝贵资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、

乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

为了达到这样的目标，要强化规划引导，设立产业基金，从国家层面进行政策

的创设以及资金方面的整合。要积极扶持农民发展休闲旅游业合作社，从国家

层面来讲，还是要解决农民的收入问题，特别提出要引导和支持社会资本开发

农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。社会资本进入休闲农业将是一个很

好的机遇。

要加强乡村生态环境和文化依存的保护，发展具有历史记忆、地域特色、民族

风情的特色小镇。要建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄以及宜游

宜养的森林景区。同时要开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户

外运动等休闲度假产品，这些在休闲农业版块里面都可以做出来，要做得各有

特色、更有魅力。要通过盘活农村闲置的房屋、集体的建设用地、四荒地、可

用林场和水面等发展休闲农业和乡村旅游。

文件还专门强调要把休闲农业和乡村旅游项目的建设用地纳入土地利用的总体

规划，作为整个国家建设的基础支持。

二、推进休闲农业发展的重大意义

休闲农业从富裕农民、繁荣农村的角度来讲，可以将农村的闲置土地利用起来，

现在农村闲置了很多的土地，并且这些土地资源是非常宝贵的。

要使农民闲暇的时间充实起来，现在农民不富裕是因为有效劳动时间很短，通

过发展休闲农业，可以使农民不仅从事第一产业，还可以从事二三产业，可以

大大增加他们的收入。可以使富余的劳动力流动起来，使传统的文化活跃起来。

要通过发展休闲农业使村庄变成景区，使田园变成公园，使劳动变成运动。要

把空气变成人气，农村这么好的空气资源，可以让很多城里人去享受，不仅可

以吃喝玩乐，还可以带走喜欢的农产品。

通过发展休闲农业，使农业的生产功能、生活功能、生态功能、旅游功能、教

育功能得到综合的发挥。

发展休闲农业是促进农民就业增收的有效途径。到2014年底，我国休闲农业的

主体达到180多万家，接待人数达到10亿多人次，经营收入达3000多亿元，

带动3000多万农民受益，近年都保持在了10%以上的增速。

发展休闲农业是建设美丽乡村的有效手段。习总书记特别有美丽乡村情结，提

出美丽中国里面的美丽乡村，要看得见山、望得见水、记得住乡愁，通过发展

建设可以整体改变农村的基础设施，使城市的很多资源都能够延伸到农村去，

把农村的山水林湖作为一个共同的生命体去美化，这样也为城里人创造一个良

好的休闲环境。

三、休闲农业产业的发展趋势

休闲农业产业是国家战略发展方向，具有广阔的发展空间，从供给侧结构性改

革的角度来讲，乡村旅游现在是最火、需求最旺盛的，同时贯穿了农业的一二

三产业，把生产、生活、生态融合在一起，形成了现代农业新的业态，也是现

代旅游和现代消费的新业态，所以发展休闲农业符合经济规律、自然规律和社

会发展规律，符合市场需求，符合大众的期待，蕴藏着巨大的潜力。

发展休闲农业是利城、利乡、利国、利民的大好事，是一个朝阳产业、新兴产

业。2015年我国的休闲农业旅游达到22亿人次，国内的总旅游人数是40亿，

乡村旅游达到22亿，国内旅游达到人均857块钱的消费额，乡村旅游只有200

块钱的消费额。游客数量在迅速增加，并且发展的速度非常快，带动就业的能

力非常强，2015年达到550多万从事休闲农业的农民。另一方面，人均消费还

比较低，表示提升的空间、发展的潜力还非常大，很多产品还没有开发出来。

从休闲农业来讲，它的客群主要是本地化、家庭化，出游率高，一到周末，大

家都想到农村去，享受一下清新的环境和空气，所以这也是它的特点，并且是

以休闲度假为目的，回归生态的乡村体验，是引领当前和未来休闲农业乡村旅

游的主要形式，要充分挖掘乡村资源的特点形成特色。

本地城市家庭旅游休闲者是乡村旅