我国政府透明度指数评估概况(2007-).docx

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我国政府透明度指数评估概况(2007~）

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2007年1月17日国务院第165次常务会议审议通过了《政府信息公开条例》，该条例自2008年5月1日起开始施行，这在中国法治政府和透明政府建设过程中具有里程碑意义，标志着中国的政府信息公开工作进入了法治化轨道。这样一部关系到人民群众切身利益、关系到政府依法规范用权、关系到政府职能转变的重要立法最终的落实情况怎么样，借鉴境外理论和经验拟定的各项公开制度实践中运行如何、效果如何，同时，各级政府机关落实《政府信息公开条例》的情况怎样、取得哪些进展、面临什么困难，政府机关构建透明政府的“供给”与社会获取政府信息的“需求”之间的矛盾得到了多大程度的弥合，尤其是如何进一步推动公开制度的落实，都需要观察和分析。对此，可以根据社会上披露出来的一些个案进行分析，但缺乏系统性和推动力。于是，中国社会科学院法学研究所课题组经过反复论证，决定借助法治国情调研活动，设计一套评估指标体系，启动对政府信息公开制度落实情况的第三方评估，自2012年开始，评估又依托中国社会科学院创新工程项目不断扩展评估对象和范围。

一评估目的

政府透明度指数评估采取研发评估指标体系、对评估对象进行打分排名、对所有对象公开政府信息的情况进行统计分析的方法，度量政府信息公开制度的落实情况，展示政府信息公开制度实施中取得的成效、存在的问题。但其核心不是打分排名，而是要通过对部分行政机关公开政府信息的情况进行量化研究，找出落实政府信息公开制度过程中存在的共性问题，发现制度落实的难点、制度设计本身的问题，进而提出完善政府信息公开制度、推动落实公开要求的路径，以建设性地推动提升政府透明度。

二评估原则

（一）依法评估原则

政务活动的一个基本原则是法有明文授权方可为，这是行政机关履行职责的依据，也是做好政府信息公开工作的基础。因此，评估的指标体系坚持有法可依的原则，即所有指标均有法律法规、政府文件等依据或者原则性规定，不随意设置标准、拍脑袋进行评估，以做到让被评估者乃至公众心服口服。因此，评估指标均依据《政府信息公开条例》等法律法规、国务院办公厅近年来发布的涉及政府信息公开的文件以及国务院部门发布的各自领域推进公开工作的文件设定。

（二）客观评估原则

开展第三方评估的目的是评价各行政机关落实政府信息公开工作的成效，故应避免主观性评价。因此，评估将“好”与“坏”这样主观性、随意性极强的判断标准转化为客观且具备操作性的评估指标，着眼于行政机关是否依法、准确、按时公开相关信息，并方便公众查询。相关部门按照规定公开了信息，并且公众能够便捷获取即为“好”。评估人员对评估事项仅可作“有”和“无”的判断，而不能主观判断“好”与“坏”，最大限度减少评估人员的自由裁量空间。此外，由于满意度调查的方式主观性较强难以客观地发现行政机关政府信息公开工作中存在的问题，所以，政府透明度指数评估不采取此方式。

（三）评估常态原则

第三方评估立足于评估相关部门的日常工作，避免运动式评估，以防止被评估对象为了取得好的评估结果，为应付评估，提前做好各种准备，使评估结果看上去很好，但并不一定能反映实际情况，这将背离第三方评估的初衷，影响评估结果的公信力。因此，第三方评估坚持“四不”原则，即不提前通知、不提前布置、不作动员、不告知详细评估内容。

（四）重点突出原则

各行政机关应公开的政府信息种类繁多，《政府信息公开条例》及国务院办公厅每年下发的政府信息公开工作要点也对众多重点领域的信息公开工作提出了要求，且各类机构的职责要求不完全一样。因此，评估指标主要选择当前对推进法治政府建设、透明政府建设、满足公众信息需求、提升政府公信力、监督政府依法行政等较为重要的领域作为评估重点。

（五）结果导向原则

公开政府信息的目的是让公众能够及时、准确、全面、便利地获得信息，并有效帮助其办事、明确自身权利义务边界。行政机关公开信息只是做好公开工作的第一步，更为重要的是要让公众能够有效获取和利用信息。因此，对政府信息公开工作的评估，坚持基于公众视角，以结果为导向，以公众需求为重点，分析各被评估对象实际的公开效果，以及从外部观察政府信息是否依法公开、是否方便公众获取。

三评估对象

政府透明度指数评估自2009年以来所选择的评估对象范围是逐步扩大的。

2009年的评估对象为43个较大的市（不包括民族自治地方的较大的市）。根据修订前的《立法法》第63条第4款，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。选择较大的市，是因为这些城市具有地方性法规和规章的制定权，且与公众生产生活的关系较为密切。

2010年，增加了国务院所属的59个部门。国务院所属部门包括国务院组成部门、国务