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·2024年2月·中国土地中国土地

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10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2024.02.03责编：杨蕾

国土空间相关专项规划衔接

传导技术体系及保障机制探讨

◎陈川李海燕

核心提示本文围绕“编哪些”“编多深”“管到哪”“如何管”等关

键问题，针对国土空间规划相关专项规划的范畴、形式和内容深

度等，提出了衔接传导的技术体系设想，并从编制审批流程和实

施监管等角度提出了保障机制构建的建议。

“多规合一”改革前，原城乡规划、土地利用专项规划各有侧重，分别按照其规划编制和衔接传

规划、国民经济和社会发展规划（以下简称“发展导方式进行管理。其中，原城乡规划体系下的专项

规划”）等在各自领域内均已开展了大量专项规划规划主要是城市总体规划的补充细化，规划类型构

编制审批和实施管理工作，分别形成了相应的衔接成多样，衔接传导技术体系较为复杂[4]。原土地利

传导技术体系和保障机制。在国土空间规划体系下，用规划体系下的专项规划侧重于应对耕地保护、土

专项规划作为“总、专、详”三类规划之一，已经地整治修复、自然灾害防治等原国土资源部门内部

被纳入法定规划体系[1]。结合“三区三线”划定等事务，以“指标分配”“用途管制”“条件准入”

工作，各级各地正在推进对国土空间相关专项规划等为主要实施管理手段[5]。原发展规划体系下的专

的构成、目录清单管理机制、特定领域专项规划编项规划以特定行业发展的目标指标分解以及项目的

制和审批管理方式等方面的探索[2]。但在现有制度生成与时序安排为重点。其他领域专项规划分别基

框架下，不同层次和领域的专项规划在编制、管理于各部门的空间需求及其行政管理职能，通过条件

中如何与总体规划、详细规划衔接传导，并在国土准入、项目立项审批、行政许可等方式发挥作用。

空间管理中进行动态监管，是专项规划编制和管理“多规”各自专项规划编制管理的通用做法。

体系构建过程中的难点。专项规划“编多深”“管一是在技术上，不同体系下的专项规划都通过指标

到哪”“如何管”仍有待进一步探索[3]。本文聚焦分解、空间细化等方式，对总体规划的相关内容进

国土空间相关专项规划衔接传导这一问题，从回溯行细化，并通过向详细规划传导的方式发挥作用。

“多规合一”改革前各类专项规划的衔接传导方式二是在管理上，根据“一级政府，一级事权”

入手，剖析了不同级别和类型专项规划衔接传导的的原则，规划内容与管理需求相挂钩。如，为落实

关键问题，并提出相关建议。耕地保护，原各级土地利用总体规划纵向分解耕地

保护目标任务和空间布局，同时，各部门也根据其

“多规合一”改革前管理职权，在高标准农田建设、土地整治等领域分

各类专项规划的衔接传导方式别编制和实施专项规划，对有关项目的实施建设以

及特定空间用途管制发挥作用。

在“多规合一”改革之