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新形势下推动我国煤电高质量发展路径探讨

吴婧李文凯邱健薄煜张剑

能源电力事关国家安全和国计民生，“双碳”战略实施要求能源电力转型立足

我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，统筹推进。煤电作为我国最基础的

电源类型，长期以来在保障电力安全稳定供应方面发挥了“顶梁柱”和“压舱石”

作用，未来一段时期内仍将持续发挥基础保障性和系统调节性作用。但同时煤电也

是我国能源行业碳排放的主要来源之一，在践行“双碳”战略要求下，煤电清洁高

效低碳转型发展已成必然趋势和迫切要求。统筹发展与安全，推动煤电可持续的高

质量发展势在必行。

一、我国电力供应保障面临的形势

（一）电力消费仍保持刚性增长态势“十四五”以来，我国全社会用电需求年

均净增量达到5700亿千瓦时，是历史平均水平的1.4倍。今年以来，国民经济总体

上延续了去年以来回升向好态势，全国电力消费继续保持较快增长，一季度全国用

电需求同比增速约9.8%。总体来看，我国经济长期向好趋势稳固，为支撑煤炭、石

油、天然气等一次能源加快实现碳达峰，我国将持续推进电能替代，不断提升电气

化水平，带动“十四五”及中长期用电总量继续保持5%左右的刚性增长。但同

时，与典型发达国家相似，当用电增速伴随工业化进程下降到一定水平后，极端天

气、疫情等多重不确定因素影响增强，用电增速波动的幅度显著增大。此外，人口

分布、产业布局等的不平衡矛盾仍是影响我国电力需求分布不均衡的主要因素。从

“十三五”以来的用电和负荷增量分布看，京津冀鲁、长三角、珠三角、华中东四

省等地区仍是我国负荷中心，电力供应保障任务依然艰巨。

（二）近年来电力供应保障面临较大压力“十四五”以来，我国电力供应保障

压力持续加大。2021年，工业生产快速恢复、冬季寒潮、夏季持续高温天气带动负

荷快速增长；能耗双控、煤炭价格上涨、来水偏枯等多重因素叠加，制约了电力供

应能力。在供需两端综合因素共同作用下，2021年全国电力供需总体偏紧，近20

个省级电网陆续采取了有序用电措施，主要分布在东北、中东部和南方地区。2022

年，随着全国多发散发疫情得到有效控制，国民经济稳定恢复，全国电力需求增速

稳步回升，受持续极端高温干旱天气等因素影响，四川、云南等省丰期来水严重偏

枯导致水电发电能力大幅下降，迎峰度夏期间，全国17个省（市）实施需求侧响

应，其中7个省（市）采取有序用电措施。2023年迎峰度冬期间，全国大部遭遇强

寒潮天气，叠加甘肃积石山地震影响，全国12个省（区）执行了企业错峰和需求侧

响应措施，主要分布在中东部和西北地区。

（三）未来电力保供电源仍存在一定缺口“十四五”及中长期，水电、核电、

气电等基础性电源面临的外部约束明显增强，发展均存在不确定性。其中，水电受

可开发资源量和建设周期因素制约，特别是我国西南水电已逐步开发殆尽；按照积

极安全有序发展核电的总体要求，短期内我国仍主要以开发沿海核电站址资源为

主，每年新增投产规模相对有限；气电受气源和气价因素制约，尤其是近来受俄乌

等地缘政治冲突影响导致约束进一步加大；同时在新型储能技术成熟前，新能源的

随机性、间歇性特征使其尚不具备提供可靠保障容量的能力，在电力需求刚性增长

的现实情况下，未来电力供应保障能力仍显不足，仍需新增煤电来夯实电力供应的

基本盘。

二、煤电高质量发展的意义

（一）煤电是保障我国能源电力安全供应的“压舱石”煤炭在保障我国能源安

全中的基础地位短期不可替代。据自然资源部统计，截至2022年底，我国煤炭资源

储量为2070.12亿吨，石油为38.06亿吨，天然气为65690.12亿立方米，“富煤、

缺油、少气”的资源禀赋特点明显。2023年，我国能源消费总量约为57.2亿吨标准

煤，其中煤炭消费量占比55.3%，原煤产量达到47.1亿吨。相比之下，我国油气对

外采买度居高不下，分别高达70%和40%以上，安全稳定供应一直面临巨大风险。

立足我国能源资源禀赋和当前复杂多变的国际形势，煤炭保障能源安全的基础地位

更加重要且短期内不可替代，也是我国煤电未来发展的重要基础。煤电在保障我国

电力供应安全中的托底作用短期无法替代。现有技术条件下，与风电、光伏等新能

源相比，煤电在保证电力供应和电网运行的安全稳定性方面，具有不可替代的能力

和优势。全国看，2023年我国煤电以占比不足40%的装机规模，承担了70%的顶

峰任务。分省看，除湖北、青海、云南、四川、西藏等水电大省（区），以及海

南、北京等装机以气电为主外，全国