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《住宅小区高空抛物安全防范要求》解读

《住宅小区高空抛物安全防范要求》已于2023年12月19日发布，于2024年1月1日实施，现就制定背景、主要内容解读如下：

一、制定背景

《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行，为高空抛物后续追责提供了法律依据，第一千二百五十四条中明确：“禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。”

通过制定地方标准《住宅小区高空抛物安全防范要求》，以不侵犯住户隐私为前提，按照住宅小区的楼高、外形等实际需要在不同角度安装摄像头。同时，对住宅小区墙外进行安全综合管理，把外墙摄像头网络监测系统纳入大楼安保系统之内，有助于指导各住宅小区高空抛物监控、预警、取证、信息管理等建设，为行业监管、物业管理、安全评估提供标准支撑，有效减少高空抛物现象，为致力打造平安社区、和谐社区发挥重要作用。

二、主要内容

《住宅小区高空抛物安全防范要求》（以下简称“本文件”）标准结构包括8个章节，1个规范性附录。以下对本文件中的主要章节进行简要说明。

（一）第一章：范围

本文件规定了住宅小区高空抛物安全防范的总体要求、重点区域和部位及其防护要求、人力防范要求、实体防范要求和电子防范要求。

本文件适用于新建、改建、扩建的各类住宅小区高空抛物和高空坠物安全防范的建设与管理，已建成住宅小区可参照执行。

（二）第二章：规范性引用文件

本章给出了本文件条文中引用的规范性文件。

（三）第三章：术语和定义

本章给出了适用于本文件的术语和定义，包括安全防范、高空抛物、高空坠物、高空抛物事件、高处作业、边缘侧设备、物体像素、高空抛物视频、捕获率、捕获准确率、高空抛物智能监控系统。重点确定的术语如下：

1、区别“高空抛物”和“高空坠物”，“高空抛物”特指有“人”的动作行为，可能具有主观性或无意识的从高处抛物或丢弃物体行为。“高空坠物”是建（构）筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物的脱落，是有一种客观的因素在内，比如年久失修、设施老化等引起的固件/零配件松动脱落。

2、术语中，明确了小区住宅高空/高处是指2m或2m以上的空间或位置。

3、物体像素为重点的技术术语，指物体在图像上所占的点的集

合，点是组成图像最基本的单元要素。

4、“捕获率”“捕获准确率”为关键术语。区别理解其中的关键词：“系统捕获到的高空抛物事件数量”“系统应捕获到的高空抛物事件数量”“系统捕获到的所有事件数量”；系统应捕获到的高空抛物事件包含捕获到的高空抛物事件和漏捕的高空抛物事件；系统捕获到的所有事件包含捕获到的高空抛物事件和误报事件。

（四）第四章：总体要求

本章给出了高空抛物安全防范的总体要求，包括应符合的相关国家标准、设施设备、系统功能、标志等。

住宅小区高空抛物安全防范的系统建设应坚持人防、物防、技防相结合的原则，做到安全可靠、技术成熟、经济适用，提升数字化、网络化、智能化水平。

使用高空抛物智能监控系统（以下简称“系统”）监视高空抛物时，应根据监控区域楼层的不同，选取合适焦距的摄像机光学镜头，保证不同高度的楼层得到有效监控且监控画面清晰。

针对高空抛物的视频监控，GB/T21741—2021中8.5.1.2的要求为“可在中、高层住宅楼周边适当位置设置能辨识住宅楼中抛掷物品轨迹的视频图像采集装置，该装置应避免采集公民个人隐私信息”。

SZDB/Z307—2018《物业服务行业安全管理检查评价规范》表

A.1（序号8）和表B.1（序号1）规定了标识安全管理、治安管理检查内容，涉及到高空抛物及视频监控系统的检查内容。

（五）第五章：重点区域和部位及其防护要求

本章给出了重点区域和部位的范围，包含出入口、窗户、阳台、外墙墙体、外墙悬挂物、建筑幕墙及其他区域，并对其防护要求进行

了规定。防护要求主要针对高空抛物的知识宣传、当心落物标志和禁止抛物标志、防护棚、护栅栏、防护网在各重点区域和部位的设置；以及各重点区域和部位应处于系统监视范围，监视与回放的视频图像应清楚辨识高空抛物或坠物。

（六）第六章：人力防范要求

本章规定了基本要求、住宅小区管理要求、培训要求、物业服务人宣传要求