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行政管理学要点

行政管理学要点

一、行政管理：研究对象和内容：是研究国家行政机磁及其官吏

依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。客体是国家事务、社

会事务和行政机关的内部事务。依据是行政权力。行政权力是国家行

政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事

务进行管理的权力。目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。

学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比

较研究）

二、行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包

括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和

经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗

教、国际环境。对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。意

义：

1增强行政管理学应用性的重要前提

2科学地确定行政职能和各个环节

3树立系统整体的公共行政观念

4开放平衡的公共行政模式。

三、行政职能

1行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主

要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。

2控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标

准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的

实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。基本职能：政治（专

政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：计划组织

协调控制。意义：前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。转

变必然性：经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前

提和基础。

2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。计划职能

是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。

计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的

依据和控制的标准。没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定

的目标方向发展。

3、组织职能的内容

（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。

（2）职权划分和人员的配备

（3）人、财、物的调配与管理。

（4）对具体行政工作的指挥督导等。

4转变内容和方向：职能重心的转变，以经济建设为中心；职能方

式（行政转为经济手段、宏观调控、计划和市场有机结合）；职能关

系四行政组织

1、行政组织：（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行

政机关体系，是国家机构的重要组成部分

2职能机构：又称执行机构。是在领导机构的领导下分管专门行政

事物的机构。

3辅助机构：指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。

4、柔性组织：柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变

化，对意外的变化不断反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅

速调整的能力。要素：组织目标（建立和存在前提和基础）、机构

（科学合理高效，是核心内容）、人员、权责、制度（依法行政保

障）、物质因素。行政组织的特征：政治性与社会性；法制

性与权威性；系统性与动态性。类型：领导、执行、监督、咨询、

信息、辅助、派出。管理幅度n（2的n次方/2+n-1）编制管理：意

义：精干高效官僚节省开支，原则（精简统一编制立法）、方法（行

政法律经济）

3、我国行政组织的理论

（1）坚持共产党对政府组织的领导。

（2）依靠人民大众管政府。

（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。

（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的

职权，调动各方面积极性。

（5）实行精兵简政。

（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。

（7）加强思想政治工作五人事行政

1、人事行政：指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人

治事活动。

2、我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国

家公务、除工勤人员以外的工作人员。

3、职位分类：是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行

政制度的基础。：三方面含义：

（行政人员管理活动，行政人员保障，制度化）特点：法治专业