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电大行政管理专科毕业论文

行政管理手段由粗暴走向人性化体现了行政法治的进步,是行政管

理指导思想和行政管理理念的重要转变,是建设法治社会不可缺少的要

素。下面是店铺为大家整理的行政管理专科毕业论文，供大家参考。

行政管理专科毕业论文范文一：指导档案行政管理论文

一、档案行政管理部门指导的特征

《档案法》第六条有明确规定，通过档案行政管理部门的指导行

为实施，通过作用指导的对象产生预期的效果得以实现。它具有下列

特征：

1.指导是档案行政管理部门的法定职责，是法律意志的体现，必

须行使不得放弃，否则构成失职。

2.指导是一种行政行为，通过档案行政管理部门及其工作人员的

具体行为表现出来。这种行政行为与法制监督行为虽然同属于行政行

为，但比后者缺乏程序性、要素性和约束力，作用的对象具有宽泛性

的特征;不以国家的强制力保证其实施，不遵守指导行为一般情况下不

会承担法律责任，通常通过示范和引导的功能实现行政行为的所追求

的效果。

3.指导以业务规则和技术规范为主要内容，通常以档案行政管理

部门和主管部门的非法律的规范性文件、行业标准和通行的档案学理

论为主要依据。

4.在管理成本上指导以不加重作用对象负担为原则。指导作为一

种行政的行为是公权服务的体现，不得加重作用对象的经济负担，否

则丧失其服务功能，背离立法原意。

二、明确档案行政管理部门指导的对象具有紧迫性

当前，不少基层档案行政管理部门认为我国档案实行的是集中统

一，分级管理原则，毫无疑问，凡属本行政区的档案事务，都在本行

政区档案行政机关业务指导范围之内。这个职责是非常明确的。这个

观点存在具有法律基础和现实基础，但这个观点是不正确不符合实践

的，必须抛弃!

1.《档案法》第六条是高度抽象的概括，立法以来有关部门没有

进一步进行解释和说明。具体理解与执行的时候，由于地域不同、实

际不同、知识结构不同，理解起来存在不同，执行起来各异。从实践

来看，把本行政区域内的档事纳入指导范围是做不到的。硬性去做，

指导就会流于形式，起不到良好的效果，就违背了立法的原意，这样

的指导有选择的抛弃是最好的选择。

2.从指导的性质来看，这个观点是不正确的。指导按照最高法院

的司法解释属于不可诉的非行政强制行为，是没有强制执行力的。被

指导对象可以接受也可以不接受指导，可以执行指导意见也可以不执

行指导意见。档案行政管理部门的制约措施有限。如果一味强求本行

政区域内的档事纳入指导这个面，那么指导的质量就下降，与立法的

原意提升整个社会的档案事业的水平的立法原意是相违背的。3.从行

政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的来看，这个观点是

不正确的。档案行政管理部门单纯的指导行为对被指导对象并不能形

成有效的约束，但是进行指导的时候仍然有其他的有力的因素影响的

指导行为的执行。这些有力因素的发生以被指导对象与档案行政管理

部门的同级政府存在行政隶属关系或主管关系为前提。如果不存在这

个前提，影响力大打折扣甚至为零。例如现在的非公经济，当地政府

都不进行行政上的指导而是进行法律意义上的监管，档案行政管理部

门凭着法律的规定去指导经营活动中一个小的档案部分，这种影响力

是极其有限的。为此将本行政区域内的档事纳入指导的范围违背了行

政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的。

4.从非公经济和社会组织存在的社会环境来看，这种观点是错误

的。非公经济和社会组织只要没有违背法律的规定就可以自由存在和

发展，它们的档案是非公经济和社会组织存在的副产品，在法律允许

的情况下它们可以自行处置和销毁，它们的档案工作如何开展只要不

违背法律是他们自主的事情。档案行政管理部门指导本质上是一种干

扰市场经济的行为!

5.站在历史的角度以发展的眼光看，这种观点是不正确的。《档

案法》颁布实施的时候是1988年1月1日，距今已经有26年，那个

时候国有和集体企事业单位占绝对的主导地位。《档案法》这样的规

定是符合实际情况的。而现在非公经济已经占国民经济的主导地位，

而事业单位正在进行改革，有些纳入国家机关的序列，有些要改制为

企业，客观形势已经发生了重大变化，档案行政管理部门的管理档案

事务的手段要根据形势的变化而变化，如果死扣法律条文不变，将被

时代所抛弃。

三、档案行政管理指导的对象

档案行政管理指导是行政机关(指依照法律的规定行使行政权力的

单位，包括政府