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《灾害社会工作服务指南》编制说明

1.任务来源

《灾害社会工作服务指南》由深圳市民政局提出并归口，由深圳市民政局、

深圳市应急管理局、深圳市社会工作者协会、深圳市标准技术研究院、深圳市温

馨社会工作服务社、深圳市东西方社工服务社、深圳市北斗社会工作服务中心、

深圳市融雪盛平社工服务社、深圳市技术资料开发供应站负责起草。

2.立项的背景和意义

社会工作介入灾害救援、开展危机介入、需求评估、心理抚慰、灾后重建是

国际上普遍的做法。近年来，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、

舟曲特大山洪泥石流、长江流域洪涝灾害等自然灾害频发，天津爆炸等突发事件

的发生给经济社会发展带来严重影响。在国家民政部出台的《民政部关于加快推

进灾害社会工作服务的指导意见》和《关于指导社会力量参与救灾工作的指导意

见》和广东省出台的相关文件的指导下，深圳社工在深圳市政府的大力支持和市

民政局的直接领导下，利用社会工作先行先试的优势，从2008年开始，深圳市

社会工作者协会先后组织社工参与了南方雪灾、汶川地震、雅安地震、鲁甸地震

等自然灾害的社会工作服务和某企业职工连续跳楼事件、光明滑坡安全事故的社

工应急服务。

社会工作者在自然灾害、事故灾难等突发事件中的作用越来越明显，但是目

前国家、省、市层面主要制定社会力量介入救灾应急工作的规程，社会工作者作

为救灾应急工作中的力量，并没有单独的服务标准。社会工作者在防灾、减灾、

救灾领域中的作用越来越明显，且深圳社工介入灾害社工服务积累了一系列操作

服务流程和工作指引，制定标准化的服务指南实为当前所需，是发展灾害社会工

作服务的基础工作，有助于总结推广深圳市灾害社会工作服务的相关经验，规范

灾害社会工作的介入流程，为灾害社会工作者提供有针对性、可操作性强的服务

指南，保障灾害社会工作的专业性和服务质量。因此，制订本标准的必要性主要

体现在以下三个方面：

（1）有利于规范灾害社会工作服务，提升灾害社工的专业水平

标准是先进实践经验的总结，制订标准的过程，也就是在社会工作行业推广

社会工作介入防灾、减灾、救灾领域的过程。用系统、科学的标准化理论指导标

准的制订，可使制订的标准中能够引入国内外先进的灾害社会工作管理和服务经

验，优化社会工作介入救灾应急工作，保证社会工作者在服务时能突显社会工作

者在防灾、减灾和救灾领域中的专业作用。本标准的制定将有利于规范灾害社会

工作服务，提升灾害社工的专业服务水平。

（2）有利于树立良好的深圳社工形象，引领救灾服务专业化发展

标准的制定和实施对展示我市在灾害社会工作方面的努力、扩大行业影响、

推动防灾减灾教育、传播“预防为主，防治结合”的理念等方面有着重要意义。

（3）有利于优化社会工作介入救灾应急工作，提高我市整体救灾应急水平

目前，我国空前重视防灾、减灾、救灾工作，社会工作在上述领域的作用越

来越明显，社会工作也已被纳入中国民政部救灾社会力量数据库。社会工作者作

为灾害中的柔性救援力量，有义务也有必要拥有一套自身的服务指南。指南的制

定有助于规范社会工作者在防灾、减灾、救灾领域的行为操守，保障相关工作有

序、协调和高效开展，加快我市救灾网络构建的步伐，进一步提高我市整体救灾

应急水平。

3.编制原则

《灾害社会工作服务指南》的制定，是结合我市社会工作者介入防灾、减灾、

救灾的实际情况，以国家民政部发布的《民政部关于加快推进灾害社会工作服务

的指导意见》和《关于指导社会力量参与救灾工作的指导意见》的有关文件精神

为依据，遵循客观性、综合性、针对性和可操作性的原则，重点考虑社会工作者

如何开展防灾、减灾和救灾工作，通过总结深圳市民政局和深圳市社会工作者协

会多年以来在灾害社会工作管理方面的工作经验，借鉴国内外有关资料和操作规

程，建立系统、全面和高效的灾害社会工作服务指南，以此促进社会工作行业介

入防灾、减灾、救灾的水平和效率，全面提升我市整体救灾应急水平。

4.主要编制过程

制定《灾害社会工作服务指南》主要经历了以下阶段：

1)立项及调研阶段

2016年4月，《灾害社会工作服务指南》开始了预先研究，提出标准制定

计划和编写要求。

2016年5月，社会工作服务系列规范之《灾害社会工作服务指南》作为深

圳市标准化指导性技术文件正式批准立项，后作为深圳市地方标准立项。

2016年8月，市民政局正式启动课题，组成编制组，制定项目计划。

2）起草阶段