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公路工程项目前期征地管理措施
征地拆迁作为公路建设的关键一环,影响着公路工程建设的造价
和进度。文章对公路工程项目前期征地拆迁中存在的问题进行了总结,
并提出了相应的解决措施,从而更好的提高公路工程项目的征地管理,
有效推进项目的进展。
随着交通运输的发展,经常出现征占农村集体土地以满足社会经
济发展需求的情况。但也伴随征地报批程序不透明、地面物补偿标准
界定不清、监督机制不健全及引发的群众上访事件等问题。征地拆迁
工作关系到被征地农民的合法权益,同时也是确保项目正常进行的关
键。基于此,下面对公路工程项目前期征地拆迁中存在的问题进行了
总结,并提出了相应的解决措施。
1公路工程项目前期征地拆迁中存在的问题
(1)征拆资金方面的问题:在当今社会的发展过程中,公路建设项
目征地拆迁工作一定要与施工单位进场环节保持一致,所以公路建设
单位对中标单位的要求就变得越来越高。但是,由于征拆资金拨付过
程和周期较长,大多数施工单位处在前期施工缓慢的状态,在征拆工
作不断发展的情况下,一些施工单位就会加大资金投入,这会对公路
建设项目征地拆迁工作的质量造成严重的影响。
(2)实物核查方面的问题:所谓的实物核查,主要是指建设单位和
1
当地相关部门为了充分了解征地拆迁实物量情况,采取的实物核查工
作,但是,该项工作的开展经常与最初目标相违背。实物核查工作开
展的次数越多,投入的成本就会越高,因此会触动被拆迁用户的情绪,
难免会引发抢栽抢种的现象,导致核查出来的实物量越来越多。另外,
一些地区在多次实物核查之后,基本上不需要再使用GPS定位技术,
整个线路全部是刚刚建成的彩钢棚以及刚种植的农作物。由此可见,
多次的实物核查,不仅不会促进征地拆迁工作的顺利进行,反而会增
加拆迁工作的难度,甚至破坏地方的稳定发展。
(3)施工单位方面的问题:在建设单位要求施工单位进场之前,施
工单位一般都会花费几个月的时间来租赁和搭建项目部驻地、拌和站、
火工房以及预制场等临时用地,之后会大规模地引进机械、材料以及
工艺等。但是如果出现资金不足、征地有限的情况,一些施工单位为
了在规定的时间内完成任务,就会与群众进行沟通,租赁还未征拆的
用地。这种行为在间接程度上提高了征拆的标准,妨碍了公路征地拆
迁工作的顺利进行。另外,如果与群众没有达成协议,施工单位会与
征拆部门协商,要求先垫付拆迁费用,争取在资金充足的基础上完成
征拆工作。但是,因为能够垫付的资金有限,这种方法也不是特别可
取,就算是获得了更多的用地,也会对社会的稳定发展造成影响。
(4)失地农民社会保障制度不完善:首先,大多被征地农民主要安
2
置途径是按法律、法规规定进行货币补偿,在被征地农民长远生计有
保障方面,未能将被征地农民纳入再就业人员培训体系并妥善解决安
置,安置途径较单一,且企业招工对工人的专业、年龄、文化素质等
有较高的要求,给农民就业带来困难;二是社会保障资金按照每667
平方米多少的标准予以预留并存入财政专户,未能落实到农户层面;
三是大部分失地农民,只注重眼前的利益,参保意识较差,没有将征
地款用于参加社会养老保险。
2公路建设项目征地管理的措施
(1)制定共商征地拆迁计划:公路建设项目的征地拆迁工作不单单
属于政府工作范畴内,对公路相关部门以及项目业主也提出了较高的
要求,不仅要对岗位设置、部门设置引起重视,做好征拆项目的协调
工作,还要求施工单位加强征地拆迁部门的设立,重点负责对标段内
的征地拆迁工作进行跟进和管理,并协调好各部门之间的关系。在征
地拆迁准备工作的初期,公路建设项目的业主、设计单位、施工单位、
监理单位以及当地政府之间一定要建立良好的关联机制,做好征地拆
迁工作的交流和沟通,主要体现在以下几方面:首先,为了确保征地
拆迁工作的顺利进行,我们项目业主要制定科学、合理的项目固定资
产投资计划,并要求设计单位、监理单位给予大力支持,同时还要对
资金筹集、各项工作的合理安排引起重视;其次,一些重大、特殊征
3
地拆迁项目的认证、补征程度以及临时租赁等,在工作准备时期需要
重点关注,各方一定要反复进行确认,最好将其归纳在征拆方案中;
最后,五方一定要做好征地拆迁中的实物核查工作,并将其归纳在对
应的
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