《高标准农田营建防护林网技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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江苏省地方标准编制说明

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1目的意义

1.1项目背景

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是今后一个时期江苏农业基本建设的重要内容，全省所有基本农田将逐步建成高标准农田。江苏地处东部沿海平原地区，北部黄淮海地区的风沙、沿海地区台风等灾害对农业高产稳产带来严重不利影响。农田防护林具有防风固沙、保持水土、改善农田小气候的作用，是农田基础设施建设的重要组成部分。江苏是全国平原绿化先进省份，长期以来农田防护林建设一直走在全国前列。但随着国土空间规划及严格耕地用途管控等相关政策的调整，原有的农田防护林建设模式已不能满足高标准农田建设及农业机械化作业等发展需要。2022国家林业和草原局、自然资源部、农业农村部联合发布《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发〔2022〕65号），要求科学规范推进农田防护林建设。《江苏省高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出了高标准农田建设主要涉及的“水、土、田、

林、路、电、技、管”8个方面目标要求，明确提出通过农田林网建设、岸坡生态防护、沟道生态治理等生态环境保护工程建设，治理水土流失，有效改善农田生态环境。制定高标准农田营建防护林网技术规范，既充分发挥防护林网在改善农田生态环境中的作用，又符合土地用途管控的政策和农机作业等要求，对于促进高标准农田建设，改善乡村生态环境和景观具有重要意义。

1.2项目必要性与可行性

江苏尤其是苏北平原地区农田林网建设起步于上世纪七八十年代，随着水杉、意杨等一批优良农田林网树种的推广应用，农田防护林建设取得显著成效。在上世纪90年代至本世纪前十年，随着杨树加工产业的发展，全省掀起以种植意杨为主的农田防护林建设热潮，在田间地头、沟渠路旁、村庄周边等大量种植意杨，在苏北平原建起片片林海，形成了大量网格面积200亩以下的小网格林网。近年来，由于城镇化的快速发展，农田流转加快，农业规模经营逐步替代传统的各家各户经营模式，加之国家的粮食种植补贴政策，农业经营的比较效益增加，而杨树木材价格波动性下跌，杨树种植的比较效益下降，以及存在杨树飞絮污染等问

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题，导致杨树采伐后，农民种植农田林网的意识不强，农田防护林缺网断带等问题较为突出，生态防护作用减弱，严重影响粮食的高产稳产和区域生态环境改善。

编制单位江苏省林业科学研究院长期从事农田防护林研究，承担完成了“沿海防护林体系生态环境效益及评价技术”等多项国家和省部级农田防护林研究项目，曾牵头起草了《江苏省农田林网建设工程技术标准》（DB32/T026.1-1993）。近年来，在农田防护林树种选择、良种选育、防护林效益监测等方面进行了大量研究，取得了良好成效，完成的“苏北杨树人工林提质增效新技术集成与推广”成果获2021年省农业技术推广一等奖。牵头单位起草完成林业行业标准和省地方标准多项，具备开展标准化工作的良好基础和技术人才队伍。在标准草案的拟定过程中，牵头单位与省林业局造林处、省农业农村厅农田建设管理处等相关主管部门进行了沟通，同意制定高标准农田营建防护林网的技术规范。

1.3拟解决的技术问题

（1）合理布局高标准农田防护林网。解决高标准农田建设中农田林网布局不规范，林网配置不合理，林网网格过大、过小等问题。

（2）合理选择树种和配置农田防护林带。解决在高标准农田建设中杨树小网格林网占用耕地多、胁地作用大，以及影响农机作业等问题，或者农田林网树种以花灌木为主，缺乏生态防护功能等问题。

（3）农田林网建设与区域生态环境改善和景观协调问题。

2任务来源

根据江苏省市场监督管理局2023年8月4日下达的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），由江苏省林业科学研究院和江苏林创林业科技有限公司合作承担《高标准农田营建防护林技术规范》标准起草工作，要求根据《江苏省地方标准管理规定》，按照GB/T1.1—2020要求起草和完善标准文本及编制说明，对标准的技术内容进行必要的调查、分析、验证，并广泛征求利益相关方意见，增强标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量水平。

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3编制过程

3.1组织分工

2023年8月，《高标准农田营建防护林技术规范》标准编制任务下达后，由江苏省林业科学研究院和江苏林创林业科技有限公司有关科技人员组成标准编制小组，负责本标准征求意见稿的起草工作。江苏省林业科学研究院负责标准文本的起草编写，江苏林创林业有限公司结合农田防护林工程、城乡景观绿化工程等建设，开展调研、树种筛选等工作，反馈实践验收资料