《高标准农田营建防护林网技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

江苏省地方标准编制说明

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1目的意义

1.1项目背景

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，

是今后一个时期江苏农业基本建设的重要内容，全省所有基本农田将逐步建成高

标准农田。江苏地处东部沿海平原地区，北部黄淮海地区的风沙、沿海地区台风

等灾害对农业高产稳产带来严重不利影响。农田防护林具有防风固沙、保持水土、

改善农田小气候的作用，是农田基础设施建设的重要组成部分。江苏是全国平原

绿化先进省份，长期以来农田防护林建设一直走在全国前列。但随着国土空间规

划及严格耕地用途管控等相关政策的调整，原有的农田防护林建设模式已不能满

足高标准农田建设及农业机械化作业等发展需要。2022国家林业和草原局、自

然资源部、农业农村部联合发布《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林

生发〔2022〕65号），要求科学规范推进农田防护林建设。《江苏省高标准农田

建设规划（2021-2030年）》提出了高标准农田建设主要涉及的“水、土、田、

林、路、电、技、管”8个方面目标要求，明确提出通过农田林网建设、岸坡生

态防护、沟道生态治理等生态环境保护工程建设，治理水土流失，有效改善农田

生态环境。制定高标准农田营建防护林网技术规范，既充分发挥防护林网在改善

农田生态环境中的作用，又符合土地用途管控的政策和农机作业等要求，对于促

进高标准农田建设，改善乡村生态环境和景观具有重要意义。

1.2项目必要性与可行性

江苏尤其是苏北平原地区农田林网建设起步于上世纪七八十年代，随着水杉、

意杨等一批优良农田林网树种的推广应用，农田防护林建设取得显著成效。在上

世纪90年代至本世纪前十年，随着杨树加工产业的发展，全省掀起以种植意杨

为主的农田防护林建设热潮，在田间地头、沟渠路旁、村庄周边等大量种植意杨，

在苏北平原建起片片林海，形成了大量网格面积200亩以下的小网格林网。近年

来，由于城镇化的快速发展，农田流转加快，农业规模经营逐步替代传统的各家

各户经营模式，加之国家的粮食种植补贴政策，农业经营的比较效益增加，而杨

树木材价格波动性下跌，杨树种植的比较效益下降，以及存在杨树飞絮污染等问

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题，导致杨树采伐后，农民种植农田林网的意识不强，农田防护林缺网断带等问

题较为突出，生态防护作用减弱，严重影响粮食的高产稳产和区域生态环境改善。

编制单位江苏省林业科学研究院长期从事农田防护林研究，承担完成了“沿

海防护林体系生态环境效益及评价技术”等多项国家和省部级农田防护林研究项

目，曾牵头起草了《江苏省农田林网建设工程技术标准》（DB32/T026.1-1993）。

近年来，在农田防护林树种选择、良种选育、防护林效益监测等方面进行了大量

研究，取得了良好成效，完成的“苏北杨树人工林提质增效新技术集成与推广”

成果获2021年省农业技术推广一等奖。牵头单位起草完成林业行业标准和省地

方标准多项，具备开展标准化工作的良好基础和技术人才队伍。在标准草案的拟

定过程中，牵头单位与省林业局造林处、省农业农村厅农田建设管理处等相关主

管部门进行了沟通，同意制定高标准农田营建防护林网的技术规范。

1.3拟解决的技术问题

（1）合理布局高标准农田防护林网。解决高标准农田建设中农田林网布局

不规范，林网配置不合理，林网网格过大、过小等问题。

（2）合理选择树种和配置农田防护林带。解决在高标准农田建设中杨树小

网格林网占用耕地多、胁地作用大，以及影响农机作业等问题，或者农田林网树

种以花灌木为主，缺乏生态防护功能等问题。

（3）农田林网建设与区域生态环境改善和景观协调问题。

2任务来源

根据江苏省市场监督管理局2023年8月4日下达的《省市场监管局关于下

达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），由

江苏省林业科学研究院和江苏林创林业科技有限公司合作承担《高标准农田营建

防护林技术规范》标准起草工作，要求根据《江苏省地方标准管理规定》，按照

GB/T1.1—2020要求起草和完善标准文本及编制说明，对标准的技术内容进行必

要的调查、分析、验证，并广泛征求利益相关方意见，增强标准的科学性、规范

性、时效性，提高标准质量水平。

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3编制过程

3.1组织分工

2023年8月，《高标准农田营建防护林技术规范》标准