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公共行政学作业答案（新版）

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共

行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习

惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现

在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组

织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专

业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺

陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于

市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为

政府需要处理好哪些关系?

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就

必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织

以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关

系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服

务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作

用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理

社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放

手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必

须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。

政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的

作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权

力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控

制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，

不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确

处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，

面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国

有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企

业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为

行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间

的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了

确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是

单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度

的建立，这些问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所

说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发

展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社

会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟

通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会

责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。（6）

正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其

是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公

民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应

该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理

自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责

任有限，公民必须自立自理。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？