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教学研一体化:县域教育均衡发展

走向纵深的有效途径

——关于胶南市推进教学研一体化的调研报告

一、胶南市推进教学研一体化的背景

党的十六届三中全会确立的科学发展观的指导思想，是

教育改革发展的根本性指导原则。以人为本、促进人的全面

发展是教育改革的主导价值观，促进教育公平和提高教育质

量是教育改革与发展的核心目标。胶南科学分析并准确把握

全市教育事业发展的阶段特征和主要矛盾，及时确立了“大

力推进素质教育，全面提高教育教学质量，努力办让人民满

意的教育”这一中心，在工作中突出“扩大优质教育资源，

推进义务教育更高水平均衡发展；提高教育教学水平，让更

多的孩子接受更多更好的教育；提升职业教育服务水平，为

实现胶南的跨越式发展提供人才支持”这“三大重点”，通

过完善和创新教育投入体制、管理体制和办学体制，不断促

进全市教育的统筹发展、均衡发展、内涵发展、和谐发展。

（一）强化统筹发展，教育管理保障体制机制改革取得

重大突破

促进教育公平的难点在农村学校和城区薄弱学校，实现

教育公平的主要措施是完善统筹教育投入体制。把人民群众

意愿作为谋划教育发展的先导，把政府推动作为加大全市教

育资源统筹力度的主要手段，把维护教育公平作为推进城乡

教育均衡发展的根本价值追求，建立起了“以县为主”的义

务教育管理机制。一是从2004年起率先实现城乡教师工资

纳入市本级财政预算。二是从2006年春季开始率先实施全

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免费义务教育，95%的镇成为“青岛市义务教育示范镇”。

三是不断完善以政府统筹为主导的帮困助学长效机制。四是

逐步完善农村学校的服务保障体系，在2005年统一为农村

学生配设了班车、实施了“农村小学喝热水吃热饭工程”的

基础上，2007年建立了覆盖全市所有学校的校方责任险和

学生基本医疗保险体系。

（二）注重均衡发展，城乡教育一体化发展水平进一步

提升

胶南市按照“一个统筹”（统筹学校规划布局）、“两个

倾斜”（投入、师资向村级小学、村办园倾斜）、“三个共享”

（建立办学理念、教学资源、教科研成果共享机制）、“四个

统一”（实现教学进度、管理制度、教师培训和评估考核的

统一）的思路，将中心小学与村级小学、中心幼儿园与村办

园两级管理变为以中心为龙头的一体化紧密型管理，深度融

合，规范管理，实现资源共享、文化共建、特色共创，共同

提高，切实解决农村学校的“短板问题”。

一是学校布局建设一体化。遵循“科学、集约、合理、

实效”的基本原则，在学校布局调整中主要采取了以下方式：

镇驻地周边村小向中心合并，充分利用中心小学的优质资

源；远离镇区的村小向片区内标准化学校、规范化学校合并，

进一步扩大其办学规模，提升其办学水平；个别偏远合并不

了的村小学校，加大改造力度，切实保证学校达到办学标准

和要求。从乡镇学校布局调整来看，调整后各乡镇中心小学

与村级小学形成了下列几种情况：中心与“卫星”型村小（一

中心一村小）、中心与互补型村小（中心与村小规模相当）、

中心与拖挂型村小（一中心，两处以上村小，中心规模大、

村小规模相对较小）。同时，把实施学校布局调整与薄弱学

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校改造、提升农村学校办学质量有机结合，在全市启动了城

乡教育更高水平均衡发展“三大工程”——标准化学校建设

工程、农村中小学信息化建设工程、中小学教学仪器更新工

程。所有学校拥有理化生等各类实验室和多媒体教室，率先

在青岛五市完成学校光纤入校“校校通”工程，网上教研、

城乡师生共享优质教育成为现实。胶南市通过对城乡教育资

源的科学布局和有效整合，全市小学由2000年的275所调

整到现在的85所，初中由35所调整为26所，胶南市各级

规范化学校数量、省市示范幼儿园和青岛市一类幼儿园数量

均列青岛郊区五市首位，形成了以各级规范化学校和示范学

校为骨干的基础教育办学体系。

二是干部教师管理一体化。建立以县为主的教育队伍管

理体制，消除了城乡教师资源配置的体制性障碍，通盘考虑

教师资源的整合和优化配置，促进了全市教师资源的良性流

动和均衡化。自2004年起，胶南市连续5年分别选拔骨干

教师、教育干部和学科带头人等进行城乡交流，旨在充实部

分非