城市产业转型与空间治理法律问题研究以北京动物园周边区域为例.docx

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城市产业转型与空间治理法律问题研究以北京动物园周边区域为例

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随着现代工业化进程的深入，世界许多大城市大致都经历了城市产业升级和空间结构调整的历程。作为正在迈向世界城市的大都市，北京也同样深受“城市病”的困扰，面临城市治理的难题。2014年3月5日，李克强总理在做《政府工作报告》中指出：“优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业”，为城市产业升级指出了基本思路。2014年初，北京市规划委提出治理全市四个商业交通堵点，其中包括了动物园区域的服装批发市场。动物园服装批发市场所在区域位于西城区（首都功能核心区之一），周边有北京动物园、北京展览馆、北京天文馆等著名景点、人文机构，地理位置绝佳，但去过的人一定会有一个感受，就是拥挤，车流量、人流量巨大。

事实上，该区域的治理问题早在2004年就进入人们的视野，当时闹得沸沸扬扬的北京市动物园搬迁事件，主张搬的一方重要理由就是缓解该区域的交通等问题。后来因为北京市动物园涉及公共财产和公共利益，搬迁之事搁置。而今同样在这个区域，服装批发市场搬迁问题逐渐发酵，成为热点问题。更重要的是，此次不仅仅是搬迁，更涉及整个市场的产业转型，涉及的人员众多，在产业升级和空间治理过程中需要协调的利益更为复杂。

一动物园服装批发市场的现状

（一）动物园服装批发市场的特点

动物园服装批发市场（以下简称动批）不是单指某个市场，而是一个市场集群，目前包括9大服装市场，摊位有1.3万多个，在这9个服装市场从事经营的各类人员有3万多人。[1]动批的经营有几大特点：一是批发和零售兼营。虽然以批发市场为名，但这些市场也同样有众多零售业务。一般上午10点以前经营批发业务，10点以后多以零售业务为主。所以该区域与传统的批发市场不同，聚集了相当的市场人气。二是服装档位多以10平方米以下的小档位为主。[2]虽然摊位众多，但经营规模不大。三是动批为二级批发市场，大部分货源来自于粤、浙等南方市场，而货物也主要销往北方各省，如河北、山东、东北三省，或者是北京本地的淘宝店、服装店铺。动批承担了南北服装流通的一个桥梁作用。四是该区域不仅仅包括服装批发市场，还因为产业聚集的原因，也有众多物流公司和餐饮店铺。

（二）动物园服装批发市场存在的问题

动批市场经过30年的变迁形成了特殊的经营模式，与城市中心城区的产业升级、空间治理产生了越来越多的矛盾。一是摊位小，重复率高，经营竞争压力大，利润压缩。很多摊主利用市场各种可能的角落、过道经营，造成了市场空间格局拥挤混乱的局面，购物环境差，消防隐患多。二是市场并没有本地产业支撑，[3]从南方运至动批再销往北方各省，该区域既是货物销售区，也是仓储区，物流量大。三是该区域既有众多服装市场，还有众多物流、餐饮，外来人口众多，交通、市容、环境等问题堪忧，给城市社会保障体系也带来了巨大压力，需要解决众多的医疗、教育、住房等吃穿住行的基本生存问题。据2013年西城区两会报道，虽然该区域每年带来的经济效益有6000多万元，但每年政府对该区域支付的环境、交通治理费用高达1亿元。[4]四是动批大部分商户的经营模式受到电商等新型经营模式的冲击。[5]动批的传统模式是“拿货”，不让试衣，比之电子商务，没有了现场交易试衣体验的优势。而且，电子商务快捷、方便，越来越多的人选择从网上看衣型图片的方式购买服装，给动批模式带来不小冲击。加上该区域位于北京寸土寸金的西城核心区域，日益增长的租金成本、人力成本，压缩了商户的经营利润，使得众多商户的经营面临困境。五是市场产品假货较多，质量监管不到位，在高仿、A货的竞争压力下，特色自主品牌发展空间受到严重影响。

二动物园周边区域产业转型和空间治理的必要性

动批作为服装批发市场的产业集群地所面临的困境，其实是城市产业面临转型困境的缩影。城市发展有着自身的规律，结合不同城市的自然禀赋，地理位置，历史政治地位，在治理中应遵循产业升级和空间变化的规律。

（一）城市产业升级和空间变化的发展规律

城市发展有几个阶段，在发展的初期，人口和产业往中心城区集聚，当集聚到一定程度时，城市显现规模过大、交通拥挤、人口剧增、环境污染等“城市病”，空间不堪重负。[6]随着“城市病”对城市空间的侵蚀，城市治理变得迫切和必要，产业发展也进入到调整时期，这一阶段的特点是产业结构的调整，包括升级、转型、迁移等，不同功能的产业被分级，调整到城市的各个区域，经济活动也随之分散到不同空间，中心城区的人口和产业往周边区域进行疏散，空间结构发生了重组。[7]在经历了产业调整、空间重组之后，中心城区的功能也随之弱化，逐渐出现了中心城区衰败的现象，接着进入下一个阶段