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日本全球矿产资源战略及储备制度简介 关键词：资源战略、稀有金属、勘查补助金、国家储备、民间储备 编者按 稀有金属在电子信息技术、空间技术、 能源技术、生物技术等高科技领域都起着举足轻重的作用。我国是稀有金属资源相对丰富的国家，是全球重要的稀有金属提供者之一，美国、日本、韩国等国为保证本国未来经济发展对稀有金属的需求，相继制定了稀有金属战略储备计划。 近几年国家陆续出台了一些列措施保护国内稀有金属资源，限制低附加值产品出口。但由于国内稀有金属产业起步较晚，国内消费市场有限，对海外市场依赖度较高。部分稀有金属例如铋、锗、铟、铼等金属为铅锌铜冶炼行业的副产品，属于国家鼓励的综合回收产业，在国内消费市场不足的情况下，限制稀有金属的出口，一定程度上会打压企业回收这些金属的热情，因此建立中国的稀有金属储备制度，以疏导的形式调控市场供给，成为当前建立我国未来经济发展所需的稀有金属稳定供应战略重要途径之一。 本文着重介绍了日本的全球矿产资源战略和储备制度，以期对中国制订稀有金属发展战略有所启发。 日本全球矿产资源战略背景 日本是一个矿产资源非常匮乏的岛国，据经济产业省的数据显示，日本有储量的矿种仅有12种。日本是金属矿物资源小国，却是有色金属消费大国，对许多矿产品的需求量均居世界首位，并对多种有色金属的进口依赖度平均在95%以上，99％的石油、73.3％的煤炭、99％的铁矿石以及100％的镍、锰、钛等稀有金属均依靠进口。 日本收储的稀有金属资源大部分来源于我国，稀土资源对我国依赖度达83%，钨高达86.7%，钼18.2%，锰23.6%，钒14%。 据日本经济产业省所属独立行政法人“石油天然气·金属矿物资源机构”发表的统计数据显示，2004年日本消费的镍金属占到了世界消费总量的15%、锰的消费量占到了5.7%、铬占3.7%、铜占7.8%、锌占6.2%、铅占4.1%。对稀有金属资源如此高的依赖度就需要根据本国国情，制定稀有金属战略资源的保障制度。 日本政府从上世纪60年代就开始了海外矿产资源的摸底调查，通过政府的财政、政策支持，以及一系列鼓励性立法等措施，建立海外矿产资源勘查补助金制度，成立特殊金属协会（RMA）负责民间储备的运作，并成立独立行政法人石油天然气·金属矿物资源机构（JOGMEC）负责稀有金属国家储备的运行。通过向资源国输出技术、资本以及人力资源，积极参与海外矿产资源的开发，积极实施国家储备和民间储备，基本保证了国家经济发展所必需的矿产资源的稳定供应。 随着日本钢铁业、IT产业以及环境相关产业的发展，对稀有金属的需求越来越大，而日本需要的大部分矿产资源只能依靠进口。因此，通过建立储备制度保证金属矿产资源的稳定供应显得尤为重要。 稀有金属的特点及战略意义 稀有金属在电子信息技术、空间技术、 能源技术、生物技术等高科技领域都起着举足轻重的作用。日本在储备矿种的选定时，充分考虑日本自身的资源状况，并通过以下要素决定储备矿种：1、现代社会生活、产业活动不可或缺的原材料；2、资源大部分依赖进口；3、资源分布集中、处于垄断地位。4、供给系统脆弱。 日本实施储备的稀有金属主要用于特种钢、功能材料、电子信息、新能源以及军事技术等高新领域， 通过添加镍、铬、钼、钒可以制造结构合金钢（轴承、气缸、齿轮、压力容器、螺栓等）、添加铬、钨、钴、钼、钒可以生产高速工具钢和模具钢（丝锥、剪刀、铣刀、挤压模具等）、添加镍、铬、钼生产不锈钢和耐热钢（建筑材料、燃气涡轮等）。汽车制造领域的差速齿轮等齿轮及轴主要使用含铬、钼的合金钢；发动机阀门部分主要使用含镍、铬、钼、钒的合金钢；排气系统主要使用含镍、铬、钼的不锈钢；电动机、照明产品也需要使用镍、钨、钼、钴等稀有金属。另外石油化工设备中也广泛使用含镍、铬、钼的不锈钢制作的反应容器、管线等。镍、钼、钒还可以作为催化剂应用在石油化工领域。 另外储备金属同样是日本IT产业和环境产业的重要物资。例如钨、钼是生产半导体集成电路的重要材料；镍用在生产半导体元件和显示器；钴用于制作电动机的永磁部件；镍、钴、锰用于制造镍氢电池和锂电池。铂、稀土金属在燃料电池、太阳能电池以及汽车尾气净化触媒等环保节能领域应用广泛。铟金属用于IT产业生产液晶导电膜；钴、锂、钒以及稀土用于制造电池材料；稀土是混合动力汽车所需的重要原材料；镓金属是制造发光二极管的重要材料。 可见随着日本电子、环保产业的发展，稀有金属的需求量将大增，日本肯定会加强稀有金属的国家和民间储备，更好的发挥储备在国民经济发展中的作用。 图1、日本稀有金属国家储备7种金属一览 （镍、铬、钨、钼、锰、钒、钴） 三、日本的海外矿产资源勘查补助金制度 日本的全球资源战略的主要内容包括长期、大量进口并进行有计划的储备矿产资源。另外，积极推行海外矿产勘查补贴计划，鼓励境外开矿，是日本全球资源