代表委员以第三方身份参与信访纠纷调解机制的研究.docx

?

?

代表委员以第三方身份参与信访纠纷调解机制的研究

?

?

张青媛++谭敏

摘要：面对群众信访工作出现新的挑战，十八大以来党和国家对创新社会治理提出了新的要求。在落实政策上，重庆市北碚区代表委员调解团以第三方身份参与信访纠纷调解获得了较大的成功。现分别对其运行的背景、经验和启示进行梳理，立体展现其社会治理的丰富手段和借鉴意义。

关键词：代表委员；第三方；纠纷调解

：D63

：A

：1001-0475（2015）11-0070-02

新形势下，党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会对创新社会治理体系，特别是改进社会治理方式、创新有效预防和化解社会矛盾体制提出了明确要求。2013年8月，重庆市北碚区成立了以非公党代表、人大代表和政协委员为核心的代表委员调解团，发挥第三方力量优势，有效化解了许多矛盾纠纷。这不仅丰富了社会治理手段，还有助于转变政府职能。

一、代表委员调解团成立的背景和认识

（一）基层社会矛盾新动向，要求政府治理手段与时俱进

北碚区是重庆城市功能拓展区，城镇化进程不断加快，各种矛盾纠纷也相应突出，呈现如下新的动向：一是矛盾类型复杂化，积累效应增强。二是矛盾主体以利益群体为主，非理性因素增多。三是干群关系紧张，调解难度加大。

面对新情况新问题，北碚区政府一方面积极调查研究本地区社会矛盾的根源、特点等，另一方面组团向东部沿海地区学习先进社会治理经验，特别对上海市闵行区代表（委员）联系服务群众工作机制进行了吸收和内化，才有了符合本地实际的代表委员调解团的出现。

（二）群众工作出现新变化，要求代表委员履职载体创新

随着经济形势的变化，群众工作出现新情况：一是群众思想文化多样化，共识意识滞后；二是群众主体多元化，利益要求多目标；三是群众工作简单粗放，利益诉求渠道狭窄。

长期以来代表委员在履职上对上重视、对下忽视，出现与群众脱节的“两张皮”现象。为改变此现状，并考虑到群众工作新问题，北碚区政府探索二者的结合点，创新代表委员履职载体，代表委员调解团随之应运而生。

（三）第三方力量优势突出，要求完善“四位一体”的大调解格局

第三方力量调解社会矛盾纠纷是新形势下社会“多元共治”的要求。所以，除了政府或市场外，社会组织或各种公民形式的自组织等都可以在某些问题上成为治理主体，而第三方模式就是其中之一。

同时，第三方力量参与调解具有客观中立性、纠纷主体的合意行、一定的规范性等优势。因此，北碚区政府一方面充分利用人民调解、行政调解和司法调解，另一方面也积极引入第三方介入的代表委员调解团进行社会矛盾调解，以此构成具有北碚特色的“四位一体”的大调解格局。

二、代表委员调解团运行经验

（一）设立代表委员信息库，机制运行先试点后推广

1.明确成员构成标准，建立区镇两级信息库。调解团成员主要由非公党代表、人大代表、政协委员、法律工作者、心理辅导师、学校校长、村社代表等组成，每个镇街有10人左右。同时建立区级和镇街两级代表委员信息库，根据需要人员随时更新变化，便于隋况把握。

2.遵循先试点后推广原则，避免不必要失误。为防止大面积未知性的情况发生，北碚区党委政府先选择性地在征地矛盾突出、医保问题多的七个镇街试点运行。经过一年实践，调解效果明显突出，随后在剩余十个镇街全面铺开，形成了规模性的调解局面。

（二）鼓励基层实践创新，加强制度机制建设

1.上给政策、下摸石头过河。初期北碚区对怎样有效开展代表委员调解工作还没有具体详细计划，唯一具有指导性文件就是《北碚区组建代表委员调解团开展基层群众工作指导意见（试行）》。但各镇街努力领会文件精神，抓住问题关键，准确定位，积极探索适合本地运行的代表委员调解团运行机制。

2.建立完善相关制度建设。代表委员调解团有序运行除了按照“4321”总理念和方式运行外，也离不开相关规章制度的保障。如歇马镇逐步建立了《团长召集制度》、《参与镇月矛盾排查交办例会制度》、《参与镇重大稳定问题研究及处置工作制度》、《社情民意征集反馈办理监督制度》等，较好地解决了调解团开展工作的问题。

（三）组织结构向基层倾斜，注重人才培养和服务质量

1.以镇街为中心，辐射若干村社。代表委员调解团主要目的是方便基层矛盾纠纷调解，所以组织架构重心需要主动下沉。17个镇街的代表委员调解团工作室都不是建立在镇街机关里，而是在人流量大、人员来往密切的村社，或租房或驻村委会、居委会，以便扩大在地区的辐射能力。

2.与后备干部培养结合，挂职调解团助理。代表委员调解团成立之初北碚区就下发了《北碚区组建代表委员调解团开展基层群众工作的试行方案》，将年轻干部的培养和调解团的工作相联系，明确指示后备干部挂职镇街群众工作站站长助理（包括兼调解团团长助理）。

3.前端接访规范，服务人性化。一是灵活安排接待时间。各镇街接待时间并不统一，根据自身情况合理安排。二是明确接待