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浅析我国市场化与行政化的利与弊

浅析我国市场化与行政化的利与弊

在开放的市场中，以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现

资源充分合理配制，效率最大化目标的机制。市场化是指用市场作为解决

社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，意味着政府对经济的放松

管制，工业产权的私有化的影响。最简通俗一句话：利用价格机能达到供

需平衡的一种市场状态叫市场化,其实就是市场扩大，内容开放。

总的来说,当代各国政府改革与治理中常用的市场化工具有以下种:1、民营

化。民营化有时被用作市场化的同义语。民营化是指将原先由政府控制或拥有的

职能交由企业私方承包或出售给私方,通过市场的作用,依靠市场的力量来提高

生产力搞活国营企业。其中最典型的做法是国营公司一半以上的股票出售给私人

或全部直截了当地出售给私营企业。世界上100有多个国家在推行民营化,还有

很多正在考虑实施。其中以英国、新西兰和其他欧洲国家最为典型2、用。者付

费。俗话说“,天下没有免费的晚餐”。公众在消费政府提供的公共服务时也要

适量交费,谁消费谁付费。在实践中,用者付费常常与特许经营相结合,它要求对

一些公共服务采取收费的方式,目的是把价格机制引入到公共服务中来。3、合同

外包。合同外包是把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来,它的做法是以

合同双方当事人协商一致为前提,变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行

为。政府与其它组织一样都以平等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要

什么,然后依照所签订的合同监督绩效,而不是靠强迫。合同外包被视为既提高服

务水平又缩小政府规模的重要途径,是降低成本、节约开支的有效手段。西方各

国(如英国)在政府采购、车辆维护、饮食服务、会计、财务管理、建筑设计、

财务管理等领域普遍采用这一方式。4、分散决策。分散决策其实就是分权与权

力下放的过程,其主要目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大

的自主权,使被授权的下级组织或单位能够更加独立,能够自由地与其他组织进

行竞争。分散决策通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。这种方

法既涉及到中央与地方的关系,又涉及到政府部门内上下级之间的关系。5、放松

管制。管制作为一种基本的政府工具,开始于1887年美国铁路州际商务委员会的

成立。史普博为管制下了这样的定义:管制是由行政制定并执行的直接干预市场

配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。管制在特

定历史时期发挥了积极的作用,然而随着管制的进一步加强,其弊端也逐渐暴露

出来。于是,20世纪80年代以来,放松管制成为了西方各国政府改革的一个重要

方面。放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市

场进入的管制,使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。6、标杆管理。

标杆是一种业绩标准。标杆管理是一个认识和引进最佳实践,以提高绩效的过程,

是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平的过程,并尽量了解它们是怎么样达

到那种水准的,以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构

中。标杆管理不是一种简单的比较研究,不只是看得出的结果数据,更注重借鉴、

适应、采用他人的方法;它不是简单地抄袭其他组织的作法,而是经过分析、理解

和调整将先进经验与自己的特点相结合而进行的借鉴;标杆管理不是单纯的绩效

评估、业绩测定,绩效评估仅是实践的一个要素或一个步骤,是给组织提供用于改

进工作程序的数据基础;它也不是静止的,出于工作的需要,应将所获得的知识、

修改了的任务和已经发生的机构变化融为一体。

市场在中国，当今好像最不名誉。大到医疗改革失败，过分市场化取向难逃

其责；教育改革问题成堆，市场化被认为充当了“掠夺之手”的帮凶；股改一路

险象环生，国有资产流失不断。小到校车事件的频繁发生，无数可爱的生命离我

们远去；温州大批中小企业融资难，相继倒闭的问题等等。何尝没有人看到市场

的负面作用？

所以我们要认清市场的缺陷，能够防范市场的负面作用，不要以为市场无所

不能。市场存在的缺陷：1、不能自行调节收入和财富占有差距的扩大。市场本

身不具有调节收入和财富占有上差距的功能，甚至有扩大这种差距，乃至造成两

极分化的潜在张力。在社会主义社会，在公有制占主导地位的前提下发展市场经

济，虽然有可能避免两极分化，但市场经济的发展同样会造成人们收入以及财富

占有上的差距。这是因为：第一，从所有制结构上看，我国是以公有制为主体，

多种经济成分并存。与这种所有制结构相适应，在分配上存在着按劳分配、按资

分配和