《社区治理》 课件 第四章 社区治理模式.pptx

第四章

社区治理模式

汇报人：XXX时间：XX-XX

目录

01第一节社区治理模式的内涵及构成要素

02第二节社区治理模式的国际经验

03第三节我国社区治理的实践模式

第一节社区治理模式

的内涵及构成要素

PART

一、社区治理模式的内涵

在介绍社区治理模式的定义之前先来了解一下什么是模式。模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验

与理论之间的一种知识系统。按照美国著名社区工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、详细和紧凑的内在型式

或典范。模式处于较为松散的一般性取向和较为严谨的“理想类型”之间的位置。社区治理模式就是指对社区治理

实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式，或是可以使人参照执行的标准样式。人们对社区治理模式概

念的理解也经历了一个由窄变宽、由单层面变为综合化、由管理形态上升为理论范式的过程，人们的思想认识不断

深入。概括而言，当前学者对社区治理模式的界定包括“标准样式”“模型与范式”和“工作模式”四种不同的理

解。

第一，模式是对某种事物的标准形态或使人可以照着做的标准样式。社区治理模式一般是指一种相对稳定的社

区功能结构方式，也就是根据社区治理需求的变化，把辖区内部有关组织的功能进行优化组合，构成一套区域共同

体一体化的社区管理方式。

第二，实际工作部门对模式概念的基本理解是指社区治理形态与运行机制，即社区治理是如何运作的。

第三，有学者认为，所谓模式包含“模型”和“范式”两层意义。从模型的角度看，模式具有理论意义，它是

一种实施理论或操作理论。从范式的角度看，模式又具有实践意义，它是一种榜样或样式。

第四，工作模式是指如何推进社区治理或社区发展实践的操作化工作模式。

二、社区治理模式的构成要素

一是社区环境与结构特征，包括宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民构成与年龄结构、社会

价值观与制度环境等。这是社区治理模式的背景，主要说明社区治理模式的特定社区环境，将社区治理

模式放在特定时空关系中动态考察；

二是党的领导和政府职能，包括社区党建与党的领导、政府职能转变与社区治理体制，这主要是说

明国家与社区的关系，从国家与社区的关系角度分析社区治理过程；

三是市场作用与影响，包括市场机制作用与影响、有计划变迁与社区规划等。这主要说明市场与社

区管理的关系，从市场与社区的关系角度分析社区治理实践活动；

四是以社区为基础的民间组织的地位与角色，包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区互助

组织的状况，这主要说明民间组织在社区治理中所处的地位与扮演的角色，从民间组织与社区的关系角

度分析社区治理运行机制；

五是社区工作者的组成与角色，包括社区工作者性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区工作

目标与方法，这主要说明社区工作者在社区治理中发挥的作用与扮演的角色，社区工作者是社区工作与

社区治理活动中最活跃和最能动的因素；

六是社区服务对象、服务内容和范围，包括弱势与劣势群体、普通社区居民与工作事项、工作方向，

这主要说明社区治理实践活动与工作过程，分析社区治理实践活动的基本特征；

七是社区资源结构与状况，包括各式各样的社会资源分布与资金筹集渠道，这里主要说明社区治理

的物质基础与资源结构状况。

第二节社区治理模式

的国际经验

PART

一、构建“行政、自治、社区”三位一体的社区治理结构

纽约、东京和新加坡社区治理皆有的共同特征就是形成了一种“政府指导、社区自治、民众参与”的社

区治理体制。这种三位一体的社区治理体制体现了当今时代社区治理的一般典则，并不是少数国家或城

市社区治理的特色，因此在某种程度上具有普遍性。国外比较成熟的社区体制，都是由政府、自治、社

会这三种力量共同介入或者彼此相互中和，相应形成了行政主导模式、自治主导模式或者混合模式（见

表4.1）。

国家/地区类型主要特点

美国纽约自治型政府通过政策调节、法律制定、财政支持对社区宏观管理，

具体社区事务由非政府组织承担实施，中介组织减轻了财

政压力。

日本东京合作/混合型