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经济应用文写作形成性考核答案

作业1

一、结合教材例文，谈谈行政公文的特点。（请学生结合课文中的有关例文

谈）

1．法定性

公文有法定的作者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责

的发文机关或机关领导（如国家主席、国务院总理等）。

同时公文有法定的读者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行

职责的收文机关，也就是受文机关。

2．政策性

公文的内容必须符合国家的各项方针、政策。公文一经制发就具备法定的效

力和行政约束力，非经法定程序不得变更或撤消；受文单位必须按公文办理有关

的公务事项。

3．实用性

公文是处理公务的工具，制发的目标就是为了处理实际问题。因此，公文都

具备直接的实用价值，或指挥指引，或请示报告、或反应情况，或传递信息等等。

4．规范性

公文的制作有严格的要求。如《措施》对行政机关公文的种类、格式、行文

规则、办理程序、立卷归档以及文秘部门和人员的职责等都有明确的要求，对公

文的详细格式也提出了统一的规范化要求。任何机关和单位必须执行国家要求的

统一公文格式，不得各行其是。

二、结合教材例文，谈谈公文的行文依照规则和抄送规则。（请学生结合课

文中的有关例文谈）

行文规则

是行文的规矩、标准。行文规则在《措施》第四章“行文规则”中共有11

条要求，即第十三条至第二十三条。

（一）行文实效规则

《措施》第十三条要求：“行文应当确有必要，注意效用。”《措施》要求

这一条，是为了讲求公文的实际效果，强调公文的效用，预防文山会海、公文旅

行的情况发生。因此把它放在行文规则的第一位。

（二）行文依照规则

《措施》新四条要求：“行文关系依照从属关系和职权范围确定。”这条要

求包括两点：一是要按机关从属关系行文。有从属关系的机关可上下行文。如上

级政府可发文指挥下级政府，本级政府可发文指挥下属的各职能机关，而职能机

关可就其专管的事项制发公文，或可就其职能范围发文指挥其下属非从属关系的

机关之间，一般用“函”行文，或用联合行文的方式处理问题。二是要按机关的

职责范围行文。各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围，因此行文

的内容应是本机关职责范围内的事项，不能超出，否则是越权，会导致政令混乱。

（三）政府各部门行文规则

政府各部门是指政府的各职能部门，如省政府的职能部门农业厅、卫生厅，

市政府的职能部门农业局、卫生局等。政府各部门的行文规则是：

1．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

2．政府各部门依据部门职权能够相互行文，如省公安厅和省交通厅可相互

行文。

3．能够向下一级人民政府的有关业务部门行文，如省农业厅和市农业局可

相互行文。

4．政府各部门除以函的形式商洽工作、问询和回复问题、审批事项外，一

般不得向下一级政府正式行文。

5．部门内设机构，除办公厅（室）外，不得对外正式行文。

6．属于主管部门职权范围内的详细问题，应当直接报送主管部门处理。

（四）联合行文的规则

在实际公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能处

理，因此，同级机关之间或部门之间常常要联合行文。联合行文对共同落实执行

有关方针、政策，加快公文运转的速度是十分有利的。联合行文多系通知、决定、

报告等文种。

联合行文重要有如下几个情况：

1．同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府能够联合行文。

例如四川省人民政府与陕西省人民政府、铁道部与四川省人民政府能够联合行

文。

2．政府与同级党委和军队机关能够联合行文。如中共四川省委与四川省人

民政府、四川省人民政府与四川省军区、成城市人民政府与成都警备司令部能够

联合行文。

3．政府部门与对应的党组织和军队机关能够联合行文。如省教育厅与省教

育厅党组能够联合行文，省教育厅与军队中的师一级的单位能够联合行文。

4．政府部门与同级人民团体和具备行政职能的事业单位能够联合行文。如

成城市组织部与成城市总工会、成城市卫生局与成城市妇联能够联合行文。

这里要强调的一点是，联合行文的机关必须是平级机关。至于行文方向，能

够向上行文，也能够向下行文。但联合行文应当确有必要，单位不宜过多。另外，

《措施》还要求：“联合行文应当明确主办部门”，“主办部门应当积极与有关

部门协商；如有分歧，主办部门