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民办学校执行政府会计制度存在的问题及对策思考

摘要：根据财政部的规定，全国各级行政事业单位从2019年1月1日起全面实行新政府会计制度，此次制度改革，在我国会计发展史上具有重若丘山的意义。符合执行条件且有能力执行新政府会计制度的民办学校作为此次改革主体之一，由于新制度实施准备时间短、内容丰富、核算难度大，学校自身情况复杂，在衔接及实行的过程中，面临着许多困惑和问题。本文从实践角度指出民办学校在实施政府会计制度过程中存在的一些问题，并提出相应的对策建议，旨在为民办学校顺利、高质量实施政府会计制度提供参考。

关键词：政府会计制度；存在问题；对策

在财政部宣布全国各级行政事业单位从2019年1月1日起全面实行新政府会计制度后，制度覆盖的行政事业单位掀起了一场会计革命。符合执行条件且有能力执行新政府会计制度的民办学校，执行新政府会计制度可以有效反映学校整体财务状况和运营成本，确保会计信息口径一致，学校的预算执行和财务情况能够得到充分反映，但在执行过程中，也不可避免地遇到了一些问题。如何在衔接及实践中解决这些问题，是本文探索的重点。

一、民办学校执行政府会计制度的意义

从2014年底，财政部发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》到2018年，财政部文件《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）明确要求，全国各级行政事业单位从2019年1月1日起全面实行新政府会计制度。政府会计制度的实施，对于统一规范并提高会计信息质量、全方位施行绩效管理、提升行政事业单位财务管理水平等具有重要的政策支撑作用。《政府会计制度》运用“八要素”的会计核算模式，不仅在会计信息的可比性、关联性以及完整性等方面有顯著提升，为相关的决定提供了更加高效的信息途径；而且在资产的精确性方面也有明显增强。

对于符合执行条件且有能力执行新政府会计制度的民办学校而言，执行新政府会计制度能够有效反映学校整体财务状况和运营成本，为相关工作提供支持；能够有效增强单位或部门间的信息对比性，确保会计信息口径一致，从而保证在相同会计期间、不同行政事业单位的信息相互可比；新政府会计制度中预算报表和财务报表的双重结合，可以有效预防资金滥用，切实提高资金使用效率。同时，充分反映了学校的预算执行和资产负债情况，为后期的运营决策提供更加全面、准确的依据，优化资源配置。

二、民办学校在执行政府会计制度中遇到的问题

（一）时间紧、任务重，在过渡衔接方面可能存在缺陷

财政部在2017年10月24日发布的《关于印发政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表的通知》（财会

〔2017〕25号）中宣布，鼓励行政事业单位提前执行政府会计制度，从2019年1月1日起正式执行。从宣布执行到正式执行，将近1年时间，要从各种不同的旧制度过渡到新制度，对于广大民办学校的财务工作者来说无疑是一个翻天覆地的大事件。如何在遵守新制度的前提下，对比旧制度科目余额进行准确的新账建设、实行新旧科目余额过渡和衔接提出了相应的要求。在对比分析新旧制度下财务会计科目设置的基础上，采用怎样核定、拆分或归集的方式确定新科目的衔接余额；相对复杂的预算结余类科目的衔接，应该怎样通过勾稽关系过渡；对于一些尚未形成支出的往来款业务如何过渡到新账等问题，在时间紧、任务重的衔接过程中，都是实际工作中极其重要又容易产生缺陷

的部分。

（二）双核算的会计核算基础增加了核算难度

政府会计制度的亮点之一就是实行双基础核算，突破了传统核算模式的局限性，要求行政事业单位发生的同一项经济业务既要进行财务会计处理，又要进行预算会计处理，双重模式平行记账，既适度分离又相互衔接。财务会计以权责发生制作为核算基础，预算会计以收付实现制作为核算基础。这与原有行政事业单位采取传统的收付实现制会计核算模式相比发生了根本性的变化，需要在两种核算基础中灵活切换。而传统的会计核算思维模式已经根深蒂固，短期内财务工作人员的固有观念很难转变。同时，在一笔业务中将财务会计和预算会计都纳入核算范畴，不同的两种核算方法存在本质区别，在处理过程中增加了难度。再次，在政府会计制度下，财务会计核算内容的深度和广度方面都有不同程度的变化，核算范围和方法存在差别，这在无形中也增加了核算的难度。

（三）执行政府会计制度对财务人员素养提出更高的要求

政府会计制度的实施，说到底依然是基层财务工作者的落实实施。如何执行、怎样执行、执行的效果如何都与财务工作者息息相关。新政府会计制度的八要素框架和“双系统”、“双基础”、“双功能”的独特模式，翻倍的工作量，对财务工作者提出了新的挑战。财务人员是财务信息的首要提炼者，要想更快地适应和融入新制度，提升工作效率，就迫切需要财务人员具有更高层次的财务素养、高度的责任心和敬业精神，要求专业能力及综合水平能够与之相匹配。同时，在新的历史进程下，随着