应急管理概论教学课件.ppt

第三节分类管理分级负责中央政府议事协调机构一览表第三节分类管理分级负责（二）政府部门的应急管理工作机构第三节分类管理分级负责第三节分类管理分级负责第二节统一领导综合协调不同层级政府分级负责的应急体制（一）中央政府与地方政府关系的类别1.政府间关系的分类:单一制和联邦制。2.中国中央政府与地方政府的关系（如图）第二节统一领导综合协调（二）中国分级负责的应急管理体制我国枟突发事件应对法枠中，对应急管理体制中所规定的分级负责原则，主要是根据各类突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。第四节属地管理为主“属地管理为主”是应急处置的重要工作原则。其核心是建立以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。属地管理的主要含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。但是，法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。属地管理为主的内涵（一）政府行政管理体制改革的要求；（二）提高应急管理效率，降低行政成本的有效机制；（三）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地管理为主可以有效地明确责任。属地管理为主的意义第四节属地管理为主第五节社会协同公众参与一、社会协同、公众参与的内涵突发事件应急管理从实践上不仅仅是政府的事情，企业、非政府组织和个人都要有意识地参与应急管理的各个环节，与政府形成良性互动，形成应急管理中的公私合作伙伴关系（PPP）。二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径1.管理主体的转变2.管理方式与管理手段的变革3.管理资源第五章中国应急救援队伍建设1.了解应急管理工作中，武装力量参与的重要性、国内外军队参与灾害救助的情况、武装力量中专业救援队伍状况。2.了解应急管理工作中，专业救援力量的重要性、专业救援队的有关规定。3.畅了解应急管理工作中，非政府组织的重要性、慈善基金的作用及运作规则。第五章中国应急救援队伍建设1.掌握提高军地配合救灾效率的方法。2.掌握专业队伍救援中存在的问题和改进方向。3.掌握志愿者参与救灾中存在的问题和改进方向。4.掌握公众灾害教育的重要性。第五章中国应急救援队伍建设第一节武装力量的应急管理职责第二节专业应急救援队伍中国应急救援队伍建设第三节非专业应急救援队伍第二节国外应急管理中的社会组织网络一、社会组织网络在应急管理中的作用总体来看，社会组织可以分为以下五类：（一）慈善组织：红十字会、慈善总会（二）志愿者团队（三）社区（四）媒体、保险公司和私人机构（五）学术团队和行业协会二、德国的应急管理志愿者组织：专业化与社会化相结合的应急网络（一）德国应急志愿者的组成应急志愿者是德国应急救援力量的生力军，这些应急志愿者主要分布在联邦圣马丁救援协会、德国红十字会、德国消防队等七个志愿服务组织。第二节国外应急管理中的社会组织网络第二节国外应急管理中的社会组织网络第二节国外应急管理中的社会组织网络（二）德国应急志愿者队伍的管理1.完备的法律基础2.成熟的社会救援组织3.应急志愿者的激励措施（三）德国应急志愿者的教育培训体系1.系统有序的专业培训2.细致的志愿者培训3.广泛的公民培训第三节应急管理的国际组织一、国际组织在应急管理中的功能（一）自然灾害领域（二）事故灾难领域（三）公共卫生事件领域（四）社会安全领域（五）经济安全事件领域二、联合国三、红十字会1.红十字会的工作内容（1）探视战俘和被拘留的平民。（2）寻找失踪人员。（3）为被冲突分隔的家庭成员传递信息。（4）协助离散的家庭团聚。（5）为没有食物、饮用水和医疗援助的平民，提供这类基本生活所需。（6）传播国际人道法的知识。（7）监督国际人道法的遵守情况。（8）提请对违反国际人道法情况的注意、并推动人道法的发展。第三节应急管理的国际组织2.红十字会运动的基本原则第三节应急管理的国际组织3.红十字会的决策及代表机构：红十字国际委员会红十字国际的领导和决策机构分为:大会：大会是红十字国际委员会的最高权力机构，它对红十字国际委员会的所有活动进行监督。大会理事会：大会理事会是大会的辅助机构，大会授权大会理事会行使某些大会的权力。指导委员会：指导委员会是红十字国际委员会的行政机构，负责实施和保证实施由大会或