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2023年12月第12期经济论坛Dec.2023No.12
总第641期EconomicForumGen.641
优化收入分配结构
促进共同富裕的政策选择
马蔡琛，黄少含
（南开大学经济学院，天津300071）
【摘要】共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要内容。优化收入分配结构、完善收入
分配制度是实现共同富裕的重要保障。当前，收入分配存在城乡间及城乡内部收入差距较大、劳资关系失
衡等多层交织问题，面临新生产要素参与分配、现行财政体制对收入分配的调节效应有待加强等现实挑
战。就未来发展而言，可以从深化要素市场化改革，完善兼顾效率与公平的初次分配制度，做大蛋糕；以
财税制度改革为核心，强化社会公平的再分配制度，分好蛋糕；以规范社会捐助等慈善事业为依托，建立
合理有效的第三次分配制度；从优化收入分配结构，多元化提升低收入群体致富能力，扩大中等收入群体
比例，建立共同富裕的长效机制等方面，加以审慎谋划。
【关键词】共同富裕；收入分配结构；政策绩效；财税体制改革
【基金项目】国家社会科学基金重大项目“新时代中国预算绩效管理改革研究”（19ZDA071）。
【作者简介】马蔡琛，博士，南开大学经济学院教授，博士生导师，研究方向：公共预算与财税管理；黄少
含，南开大学经济学院博士生，研究方向：公共预算与财税管理。
中图分类号：F24文献标识码：A
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共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式展。高度发展的社会生产力是实现共同富裕的物
现代化的重要特征。党的十九届五中全会明确擘质基础，优化收入分配结构，完善收入分配制度
画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是实现共同富裕的重要制度保障。2021年8月，习
将“扎实推动共同富裕”“全体人民共同富裕取得近平总书记在中央财经委员会第十次会议上围绕
更为明显的实质性进展”作为核心奋斗目标。共“扎实推动共同富裕”作了系统阐述，强调要坚持
同富裕是富裕的共享，也是共享的富裕，是发展以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进
与共享、效率与公平的有机统一，是在实现权利共同富裕，并将“着力扩大中等收入群体规模，
平等、机会均等的基础上，人民参与共建共享发加强对收入的规范和调节”作为作用于共同富裕
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◆完善收入分配制度扎实推进共同富裕◆专刊
[2][5]
实现路径的重要内容。河北省“十四五”规划纲17.18%和0.14%，对共同富裕起决定性作用。党
要亦强调建立有效的收入持续增长机制，着力扩的十一届三中全会以来，收入分配制度遵循初次
大中等收入群体，促进共同富裕。然而，现阶段分配注重效率，再分配注重公平的基本原则，极
收入分配结构仍面临着城乡、区域收入分配差距大提高了社会生产力，激发生产要素所有者的劳
较大、财富和收入差距过大，劳资关系失衡等问动积极性，创造了中国经济腾飞的奇迹。随着社
题，成为迈向共同富裕步伐的关键掣肘。因此，会主义市场经济体制改革不断推进，正确处理好
优化收入分配结构，扎实推动共同富裕的实现，效率与公平的辩证统一关系，成为缓解收入分配
是当下亟需面对的重要议题。结构矛盾、应对日趋复杂的经济环境的重要内
本文的主要边际贡献在于：一是基于中国特容。习近平总书记在党的十八大报告中提出“初
色
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