《青少年户外运动技能等级划分及评定编制说明》.pdf

中国登山协会中国体育科学学会团体标准

《青少年户外运动技能等级划分及评定》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源、制定背景

自2007年5月《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青

少年体质的意见》提出“通过5年时间，使每个学生掌握2项以上体

育运动技能”以来，国家后续一系列有关青少年体育的政策文件都在

强调这项要求。如：2012年10月，国务院办公厅转发的《关于进一

步加强学校体育工作的若干意见》提出，“每个学生都学会至少2项

终身受益的体育锻炼项目”；2016年4月，国务院办公厅转发的《关

于强化学校体育促进学生身心全面健康发展的意见》提出，“让学生

熟练掌握1~2项运动技能”；2016年10月，中共中央国务院印发

《“健康中国2030”规划纲要》提出，“基本实现青少年熟练掌握1

项以上体育运动技能”。同时也为贯彻落实《“健康中国2030”规划

纲要》《“十四五”体育发展规划》《关于构建更高水平的全民健身

公共服务体系的意见》《户外运动产业发展规划》等文件要求，中国

登山协会秉承“服务、引导、规范”的工作方针，指导青少年更好地

参与并掌握户外运动技能，培养科学、安全、文明、环保的户外运动

理念，助力青少年身心健康，全面发展。

制定本标准还有以下几个方面的现实意义：

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1.促进青少年参与户外运动。通过建立技能等级，可以让青少年

更加主动地参与户外运动。他们可以通过完成一定的技能要求来获得

认证和奖励，这对他们的积极性和参与度有很大的促进作用。

2.提高青少年户外运动水平。建立技能等级可以帮助青少年了

解自己在户外运动技能方面的现状，并且为他们提供一个合适的学习

和提高的目标。通过不断地练习和提高，他们的户外运动水平将不断

提高。

3.增强青少年户外安全意识。在建立技能等级的过程中，可以强

化青少年的户外安全意识。他们会了解到不同技能等级对应的户外环

境和风险，以及如何在户外运动中避免危险和保障自身安全。

4.建立青少年户外文化。通过建立技能等级，可以营造出一种全

民参与的青少年户外文化。这种文化不仅可以丰富青少年的精神生活，

还可以帮助他们更好地了解和认识中国的自然环境和文化传承。

5.《青少年户外运动技能等级划分及评定》在中国体育科学学会

团体标准制定计划中列入学会团体标准制定计划，项目编号为CSSS-

2023-029。

（二）起草人员及其所在单位

本标准的起草单位为：国家体育总局登山运动管理中心、国家体

育总局体育科学研究所、中国登山协会等。

本标准的主要起草人为：丁祥华、赵佳明、陈岳峰、黄希发、杨

玮、洪扬、余建新、李立、牛小洪、雷东风、宋学岷、薛殿斌等。

（三）主要工作过程

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1.预研阶段

2019年6月，开始前期调研，成立标准工作组，拟定工作计划

和组员任务划分，广泛收集国内政策文件、相关报道、文献等资料，

清晰标准制定背景和明确相关概念，剖析我国青少年户外运动技能发

展情况，为标准制定提供理论依据和必要性说明。

调研过程中，工作组通过广泛市场调研，制作调查表收集信息，

确定青少年户外运动技能的内涵与边界，可纳入标准的项目类型，分

级体系及标准，评定办法及流程等，并拟定解决方案，为标准的撰写

提供了有利依据，形成标准草案、立项申报书。

2.立项阶段

2023年4月，工作组向中国体育科学学会标准化工作委员会提

交《青少年户外运动技能等级划分及评定》的立项材料，2023年5月

24日，中国体育科学学会发布标准立项通知，标准计划编号为CSSS-

2023-029。

3.起草阶段

2023年6月，标准起草组成立，开展起草组内部研讨会，分工

进行标准里涉及到各项目的编制工作，随后进行方案的讨论与整合，

形成标准工作讨论稿。起草文件期间，起草组成员也咨询了相关领域

的多位专家，对标准工作讨论稿中的具体内容及评分细则进行讨论，

征求专家团队的意见并修改。

2023年8月，制定详细的内部征求意见方案，包括征求意见内

容、时间、方式、地点等。通过线下和线上会议形式开展意见征求工