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推进税收优惠法制化建设的对策分析

税收优惠是指一个国家或地区为了达到一定的目标和目标，对特定纳

税人或征税对象给予照顾和鼓励而采取的减轻或免除税负的措施。我国税

收优惠在吸引外资、引进技术、调整产业结构和促进经济等方面发挥了重

要的作用。但也不可否认，随着我国市场经济体制的确立和其他客观经济

条件的变化，以及税收制度的进一步深化改革，现行的税收优惠政策已不

能适应经济发展的需要。加强税收优惠法制化建设，完善税收优惠制度已

势在必行。

一、我国税收优惠法制化的现状

1994年税制改革，废除了许多不合时宜的税收优惠措施，缩小了减

免范围，但仍属于法制化的初级阶段，依然存在一些。

（一）税收优惠的效力低，缺乏统一性和规范性。

我国开征或准备开征的18个税种中，经过正式立法的只有《外商投

资和外国企业所得税法》、《个人所得税法》和《税收征收管理法》。其

他税种仍然停留在由国务院发布暂行条例和规定，由财政部发布实施细则

和解释通知的水平上，立法层次低，法律效力低，在实际操作中，执行力