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第一章

行政法基本概念

一、行政权力——行政法

（一）行政权力

对于行政权力施加

控制的迫切性：

1、行政权力运行膨胀带来的“巨型政府”：政府的巨大规模、巨大作用2、行政权力运用目的与公共利益的背离3、行政权力职能履行对法的精神的毁损（二）行政法

行政法是规范行政权力的法，是关于行政权力的设定、运用、监督以及对运用后果予以补救的国内公法的总称。控权论管理论平衡论二、行政法的法源及特点

（一）行政法的法源行政法的法源：行政法规范存在形式或行政法规范的载体。1、宪法2、法律：全国人大及其常委会制定的基本法律和其他法律。3、行政法规：国务院根据宪法、法律以及权力机关的特别授权，按照法定程序制定的规范性文件的总称。行政法的法源4、地方性法规：省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律、行政法规制定的适用于本地方的规范性文件的总称。5、自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济、文化特点制定的规范性文件的总称。行政法的法源6、行政规章：部门规章：国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和行政法规，在本部门职责权限范围内制定的规范性文件的总称。地方政府规章：省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规制定的适用于本行政区域的规范性文件的总称。行政法的法源7、国际条约：两个或两个以上国家在政治、经济、文化、军事等方面规定相互间权利和义务的各种协议的总称。8、法律解释：对法律、法令条文含义所作的进一步说明或补充。（二）行政法的特点

1、形式上的特点2、内容上的特点三、行政法的产生与发展

（一）行政法的产生

1、行政法产生的理论基础：自然权利理论、三权分立理论2、行政法产生的经济基础：资产阶级推翻封建制度后自由资本主义的发展

（二）行政法的发展

行政法在形式上的发展行政法在内容上的发展四、行政法的地位（一）行政法是现代法律体系中重要部门法之一（二）行政法是宪法的实施法五、行政法的基本原则

（一）行政法基本原则的含义和特征

行政法基本原则是行政法所特有的、贯穿于全部行政法律规范的基本价值观念，是对行政权力的取得、行使、监督具有普遍指导作用的基础性法则。（二）行政法基本原则的内容1、行政合法：行政权力的获取、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。2、行政合理：行政行为的客观、适度、合乎理性。3、行政责任：行政主体及其行政公务人员违法或不当行使职权所应当承担的法律责任。本章思考题1、什么是行政权力？2、什么是行政法？3、行政法的法源有哪些？4、行政法在形式上和内容上有什么特点？5、如何认识行政法的地位？6、行政法的基本原则有哪些？第二章

行政主体

一、行政机关及授权组织

（一）行政机关（二）授权组织（三）行政机关和授权组织的统一：行政主体

（一）行政机关行政机关：依照宪法和行政机关组织法设立的、享有且能以自己的名义行使国家行政权，并能独立承担由此而产生的法律责任的机关。（一）行政机关行政机关的种类：中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关包括国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院办事机构。地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府职能部门、地方人民政府派出机关。（二）授权组织授权组织：享有经法律法规授予的行政职权，能够独立实施行政行为并承担相应法律责任的组织。授权组织与行政机关具有大体相同的法律地位。（二）授权组织授权组织的种类：行政机关内部机构、依法直接设立的专门行政机构、政府职能部门派出机构、行政性公司、事业单位、社会团体。（三）行政机关和授权组织的统一：行政主体

行政主体：行政机关和授权组织的统称。其特点是：享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由此而产生的法律责任。行政主体与行政相对人的关系行政相对人拥有参政权，受益权，知情权，隐私保密权，权益保护权，补偿、赔偿权，批评、建议、控告权，复议、申请、诉讼、申诉权等。二、行政公务人员

（一）国家公务员（二）其他行政公务人员（一）国家公务员国家公务员是在国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务的人员。国家公务员的权利和义务（二）其他行政公务人员

其他行政公务人员是国家公务员以外，行使授予或委托的行政职权，从事行政管理活动的人员。三、行政组织法

（一）行政组织法的价值（二）行政组织法的基本内容（三）行政组织法的健全与完善（一）行政组织法的价值

1、行政组织法是建立“理想行政组织”的保障2、