现代化海洋牧场企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南编制说明.docxVIP

《现代化海洋牧场企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》

山东省地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2020年7月30日，山东省市场监督管理局印发的《关于印发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知》（鲁市监标字〔2020〕249号）附件1项正式下达《现代化海洋牧场企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》项目。

本标准由山东省农业农村厅提出、归口。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

1.主要起草单位

青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司、青岛国信发展（集团）有限责任公司、青岛国信海洋牧场发展有限公司。

2.主要起草人

董韶光、刘晓东、赵晓霞、张璐、房超、王伟、王茂森、沈智宾、王国刚

3.任务分工

青岛国信发展（集团）有限责任公司主要负责标准的立项需求调研、标准编制进度把关、协助征集相关方意见等事项。青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司、青岛国信海洋牧场发展有限公司主要负责标准文本及编制说明的起草修改完善、征求意见的汇总、归纳和处理。其中：董韶光担任标准起草组组长，全面组织、协调标准的编制工作。刘晓东、赵晓霞、张璐、王伟、王茂森、沈智宾负责对标准技术内容以及与公共机构相关标准总协调进行把关。房超、王国刚负责标准起草编写、对各相关方的意见和建议进行总结、归纳和处理，以及负责组织召开标准研讨会议，标准编制进度把控。

（三）起草过程

标准的起草工作共分为四个阶段：

第一阶段是成立工作组和完成标准草稿编写。青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司成立标准起草工作小组，小组成员由青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司相关部门负责人及安全人员组成。标准起草工作小组在完成青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司生产安全事故隐患排查治理体系创建的基础上，对多家海洋牧场进行了调研，并收集翻阅了大量资料，研究了DB37/T2883《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、DB37/T2982海洋牧场建设规范等相关标准，初步明确了起草本标准的基本原则、内容及相关要求。在标准草稿起草阶段，起草工作小组根据GB/T1.1-2020国家标准的要求，在确定标准架构的基础上，标准起草工作组展开了实地调研，就标准框架和内容进行了详细研讨和修改。2020年2月完成了《现代化海洋牧场企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》初稿。

在初稿阶段主要完成了现代化海洋牧场企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控的效果、持续改进以及隐患排查记录表、隐患排查计划表、隐患排查通知单等内容；送审稿阶段主要是根据初稿的审查意见补充完善术语和定义，基本要求中的成立组织机构、职责、编制体系文件，工作程序和内容中隐患排查计划的组织以及隐患排查的实施过程，完善隐患排查记录。

第二阶段为修改完善完成标准征求意见稿。2021年6月-7月，起草组根据调研及专家意见，明确了标准定位，修改完善了标准的总体框架，进一步明确标准的目的和适用范围，细化了实施流程，并根据已有的实际开展情况细化了选择依据，形成了标准征求意见稿。

第三阶段为征求意见阶段，召开专家研讨会，形成预审稿并修改完善最终形成标准送审稿。2021年7月10日至8月17日，对标准征求意见稿向社会进行广泛的意见征集，向政府部门、高校和企业等30家单位或专家进行征集，收到回函的单位或专家30个共计47条意见，47条意见全部采纳，详细内容见《征求意见汇总处理表》。2021年8月18日以网络会议的形式召开了专家研讨会。

第四阶段为审查阶段。标准起草组根据专家研讨会的建议和意见进行认真修改完善，并按照山东省地方标准管理有关规定，形成送审材料。2021年12月9日山东省农业标准化技术委员会在济南组织召开了标准审查会。来自全国水产标准化技术委员会、山东省海洋与渔业执法监察局、山东省渔业标准化分技术委员会、省消防救援总队防火监督部火灾科学实验室、青岛理工大学、青岛星熠科学技术有限公司、山东钢铁集团有限公司、山东省渔业发展和资源养护总站海洋牧场科、山东省标准化研究院等单位共9位专家组成了审查委员会。会上起草组认真汇报了标准的基本概况、主要内容、编制过程和有关征求意见反馈与处理情况，审查委员会听取了有关情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，提出了有关内容、结构等方面意见。会议一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位尽快形成报批材料后上报省市场监督管理局。

二、标准制定的目的和意义

2016年1月，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2016年3月，山东省人民政府办公厅印发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重