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2023年—2025年）

为加快推动托育服务发展，根据《关于优化生育政策促进人口长

期均衡发展的决定》《人口与计划生育法》《国民经济和社会发展第

十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《关于优化生育政策促

进人口长期均衡发展的实施方案》等文件，结合实际，编制本行动计

划。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向、结果

导向，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服

务为着力点，按照“家庭为主、托育补充，政府引导、普惠优先，多

方参与、分类指导”的原则，坚持“试点先行、因地制宜、循序渐进、

灵活多样”的工作思路，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机

制，加大公立型与普惠性婴幼儿照护服务机构建设，鼓励社会力量多

方参与，充分发挥政府的引导作用和社会力量的参与作用，促进托育

服务高质量发展，有效降低生育、养育、教育成本，持续提高人民群

众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）政策引导，社会参与。强化组织领导、投入保障、监督管

理等责任，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，

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（二）普惠优先，扩容提质。加大财政投入，支持公办机构建设，

鼓励采取公建民营、民办公助等方式运营。支持社会力量发展社区托

育服务设施和综合托育服务机构，扩大普惠供给，提升托育质量。

（三）医育结合，安全健康。按照儿童优先的原则，把婴幼儿安

全健康摆在首要位置。充分发挥卫生健康资源优势，鼓励公立医疗机

构开展托育服务，加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务

指导、咨询服务人员培训和监督检查，保障婴幼儿身心健康。

（四）树立标杆，示范引领。支持创建婴幼儿照护服务示范城市

活动，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措；推动建设示

范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点；做优做强连锁化、

专业化托育机构。

逐步建设完善托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质

量保障体系。扩大托幼一体规模，建立以社区为依托、机构为补充、

公益普惠为主导的资源供给体系；完善规范有序、行业自律、合力共

治的管理体制；打造一支素质优良、结构合理的托育服务队伍；深化

教养医结合的专业化服务模式，提供多种形式的高质量科学育儿指导，

稳步优化区域托育工作新格局，让人民群众获得普惠、安全、优质的

托育服务。以满足人民群众多层次、多样化托育服务需求为目标，到

2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普

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70%。通过幼儿园开设托班、社区办园点转型等

方式新增普惠托位不少于3.5万个；通过建设社区托育点、单位托育

点和现有营利性托育机构转普惠机构等方式新增普惠托位不少于3.5

万个。普惠托育服务实现生态涵养区街道(乡镇)覆盖率不低于85%。

（一）健立健全托育服务规范

1、制定本市托育服务规范。出台托育机构服务规范地方标准，

完善托育机构登记备案制度、信息公示和评估制度，引导托育机构规

范化发展。制定各类托育机构全过程管理细则，明确各项优惠政策的

实施办法，建立完备的风险预警和应急处理机制。组织协调完成托育

市场调研和需求研判，提供规划建议，约定依法诚信服务准则。贯彻