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西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析

阎风?

???内容提要?为了推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康社会，我们以通渭县榜罗镇孟川村为例，研究制定《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，取得了预期成效。

???关键词农村?参与式?整村推进?扶贫开发?项目?效益

???《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”基于这一政策支持和导向，为了进一步加快地方经济和社会发展的步伐，榜罗镇镇政府经过通渭县扶贫开发办公室的科学指导，由镇村双方共同参与和孟川村群众充分协商讨论，研究制定了《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，推动孟川村整村长足发展，规划到2010年全村农民人均纯收入到2550元，人均产量达到468公斤，全村基本实现稳定解决温饱目标，进而向小康社会迈进，打下一个坚实的基础。

???一、西部地区农村贫困状况透视

???通渭县榜罗镇孟川村是一个典型的西部自然村，以榜罗镇孟川村为范例，分析其自然地理条件和社会经济条件，对它的贫困状况作一科学完整的准确分析，制定切实可行的扶贫开发规划，对于推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康社会，具有十分深远的现实和示范意义。

???（一）自然地理条件

???榜罗镇孟川村位于通渭县西南部，总面积11.6平方公里，总耕地面积5587亩，梯田面积3880亩。平均海拔1940米，无霜期140天，年均降水量350—490毫米，年平均气温6.6℃，年积温2800℃，年际分布不均。干旱少雨是制约全村农业发展的主要因素。村内沟壑纵横，梁峁起伏，梯田占耕地面积

???（二）社会经济条件

???全村现辖9个村民小组，298户，1420人，其中劳动力798人，占全村人口的56.2％，在农村劳动力中文盲、半文盲人口287人，占36％。畜饲养量608头，生猪、羊存栏分别是466头和238只，鸡存栏2300只。2004年，全村粮食总产量为460吨，人均产粮326公斤，农民人均纯收入1030元，贫困人口253户，1207人，其中绝对贫困人口45户，213人，低收入人口208户，994人，全村饮水困难人数200人，村五年制小学1所，学龄儿童入学率为98％，村级卫生所1所。90％以上的农户仍沿用落后的耕作方式，经济模式仍然是传统以种粮为主的经济型态，粮食平均亩产量仅为98公斤，全村农民人均产粮和纯收入在全县332个行政村中属下等水平。因此，稳定解决温饱，实现全面脱贫致富，任重而道远。

???二、西部地区农村贫困状况分析

???（一）全村贫困状况的特征

???从以上可以看出，由于自然条件等方面的限制，榜罗镇孟川村农户的贫困较为严重，这不仅表现为贫困面大，人数多，而且表现为贫困程度较深，脱贫难度较大。从下表中，我们可以看出西部自然村的贫困状况：

???孟川村贫困群体分类表

组别

社名

总户数

救济户

贫困户

低收入户

1

尧沟

34

1

5

29

2

东社

28

?

4

17

3

中社

26

2

6

20

4

西社

27

2

3

20

5

刘台

40

?

7

29

6

菜子

28

1

5

23

7

大庄

28

2

4

23

8

赵坡

31

1

6

17

9

新庄

51

1

5

40

合计

298

10

45

208

各类户数占总户数比例％

3.4

15.1

69.8

?

特点

?

民政八类户

有劳务，但不能外出打工，靠天收入，有一点养殖业

有大畜群，能外出打工，有手艺

农民人均纯收入估算

少于50元

100—630元

630-879元

?

??（二）脱贫所面临的问题

???西部地区农村，在推进扶贫开发的过程中，面临的问题主要表现在：地域偏僻，沟壑纵横，交通不便；靠天吃饭，干旱少雨，自然灾害频发；基础