行政法笔记完整版本.docVIP

行政法与行政诉讼法

制作：马远骏

导言

一、行政法研究的核心——行政权；

二、行政法的主线——行政法律关系；

行政机关 公民

行政主体————管理相对方法人

授权组织 其它组织

三、行政法的体系：

行政法基础理论

行政法行政主体论

行政行为论

行政救济论

第一章行政法概述

第一节行政法的概念和特征

一、行政的概念

公共行政

（1）行政

私行政

二、行政法的概念

行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。它包含以下涵义：

1、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。

2、行政法是法的一个独立部门。

三、行政法的特征

（一）形式上的特征

1、行政法没有统一、完整的法典。

2、行政法以散见于各种法律法规规章中的大量规范为存在形式。

（二）内容上的特征

1、行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，技术性较强。

2、行政法的内容具有很强的变动性。

3、行政法是集实体与程序于一身的部门法。

第二节行政法的渊源和分类

一、行政法的渊源

（一）宪法

（二）法律

（三）行政法规

（四）地方性法规

（五）自治条例和单行条例

（六）行政规章

（七）有权法律解释

（八）条约和协定

二、行政法的分类

（一）一般行政法和特别行政法

这是以行政法调整对象的范围为标准对行政法所作的划分。

（二）实体行政法与程序行政法。

这是根据行政法的性质和作用对行政法进行的分类。

（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法。

这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。

（四）经济行政法、军事行政法、民政行政法等

第三节行政法的基本原则

一、行政法基本原则的涵义

1、含义：贯串在一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。

2、行政法基本原则具有以下特征：

①特殊性

②普遍性

③法律性

3、行政法基本原则的作用：

1、行政法基本原则有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。

2、行政法基本原则有助于我们在适用法律时准确地理解条文和适用条文。

3、行政法基本原则是对行政法条文适用上的一种补充。

4、行政法基本原则直接规范行政主体依法行政。

二、行政合法性原则

行政合法性原则是指行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。

行政合法性原则的主要内容有：

1、行政主体的设立必须合法。

2、行政职权的拥有应当合法。

3、行政职权的行使应当合法。

4、违法行使行政职权应当承担法律责任。

5、合法性对证据的要求：

（1）证据必须是客观存在的事实；

（2）证据的取得要合法；

（3）证据要符合法定形式；

（4）主要证据要充足。

三、行政合理性原则

1、含义：行政合理性原则指行政行为的内容不仅要合法，而且要客观、适度、合乎理性。

2、行政合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

①自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。

②行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：

A.在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。

B.法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。

C.法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。

3、合理性原则的具体内容：

3、合理性原则的具体内容：

（1）行政行为应符合立法目的；

（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；

（3）行政行为应符合公正法则；

①平等对待：即平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待。

②禁止过度：指行政权的行使应尽可能使相对人的损害保持在最小的范围内。

③信赖保护：指当行政相对人对授益性行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。

（4）行政行为应有合理的步骤和方式。

第四节行政