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安全风险管控与隐患排查治理

指导手册

2023年1月

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为认真落实关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机

制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，

加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民

群众生命财产安全，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理

双重预防机制，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规

定》，修订《安全风险管控与隐患排查治理指导手册》。

一、指导思想

贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，构建安全风险

分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚持关口前移、

源头管控、预防为主、综合治理的原则，落实施工单位安全生

产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事

故。

二、工作目标

认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的安全

生产方针，深入研究重特大事故的规律特点，建立完善安全生

产风险辨识分级管控（以下简称风险管控）和生产安全事故隐

患排查治理（以下简称隐患治理）体系，关口前移、精准监

管、源头治理、科学预防，实现企业风险自辨自控、自查自

治、自改自报常态化管理。构建施工单位全员参与、全岗位覆

盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。推进事故预防

工作科学化、信息化、标准化，控制安全风险和减少事故隐

患，防范和遏制重特大事故发生，构建安全生产长效机制。

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三、适用范围

房屋和市政基础设施工程。

四、基本要求

（一）施工单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当

健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责

人、其他负责人和各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障

安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构的施工单位应

当设立安全总监，专职负责安全生产工作。建立“一个台账、

三个清单”，即施工现场安全风险辨识分级管控台账、施工企

业安全风险分级管控清单、施工事故隐患排查清单、内部追责

问责清单。

（二）施工单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入

本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，

确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等

级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技

能。

（三）施工单位应当按照可视、有痕、便捷、实用的原

则，科学设计作业审批表单（资料）、施工作业现场检查（验

收）表、告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安

全生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐

患治理工作。

（四）施工总承包单位应当与专业分包和劳务队伍建立专

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门安全生产管理协议或者在承包、租赁合同中，约定涉及风险

管控与隐患治理的相关责任。

（五）各级主管部门应当按照各自职责，依法履行风险管

控与隐患治理工作的监督管理责任。采取多种形式，开展对风

险管控与隐患治理法律、法规、规章和相关知识的宣传教育，

增强施工单位、从业人员以及公众的安全生产风险与事故隐患

防范意识。

五、安全风险辨识与管控