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农村金融调研报告

农村金融调研报告1

大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、全面推进农村综合改革，实

现农村发展、农业增效、农民增收已成为当前及将来一段时间农村工作的主旋

律。新农村建设是一项宏大的系统工程，需要各方面力量和资源的聚合。金融

是现代经济的核心，资金是经济发展的“血液”，加快新农村建设，离不开金

融的支持。

一、当前农村金融产品创新存在的难点

目前，我国农村领域普遍存在着需求型金融抑制、供给型金融抑制和生态

型金融抑制现象，金融服务难以满足新农村建设发展的需要。长期以来，国家

对农村缺乏周密和强制的金融制度安排，造成农村金融服务战线大幅收缩，支

农金融机构主体出现缺位，使得农村出现资金外流、服务退化和经济“贫血”

的状态，进而导致农业资金投入上呈现财政无力投入，政策性金融无权投入、

商业性金融不愿投入、合作性金融力不从心、民间借贷一片混乱的尴尬局面，

农业发展的资金“瓶颈”制约严重，广泛存在的农村金融抑制影响了新农村建

设的进程。

所谓金融抑制，是指一国的金融体系不完善，金融市场机制不健全，金融

运行中存在过多的金融管制措施，金融与经济发展之间处于互相制肘、双相落

后的恶性循环状态。

（一）需求型金融抑制。需求型金融抑制是指农村有效需求不足而导致的

金融抑制现象。这一现象广泛存在于农村中。

1、一方面是自给自足的生产方式与农业固有的双重风险导致农村领域自然

需求与投资需求的不足，另一方面是农业受到自然条件与经营风险固有的双重

风险的制约，减少了农户的投资性需求。

2、长期存在的农村土地制度缺陷与不合理的农村金融制度安排导致农村金

融市场的有效需求不足。一是政策性银行——农业发展银行不为农户发放贷

款。二是商业性银行——农业银行名不副实。三是支农主力军——农村信用社

的支农贷款比例缺乏刚性约束。四是“劣币驱逐良币”现象——非正规金融组

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织对正规金融机构具有挤出效应。

3、弱势的农户群体与有限的归还能力难以有效获得金融的支持。我国是一

个农业大国，13亿人口中有80%左右的人口分布在农村，“农业落后、农村贫

穷、农民困苦”是当前我们无法回避的现实，特别是随着我国改革开放的进一

步深入，形成了收入差距巨大、层次十分明显的社会结构，其中处于最底层的

则是我国农村居民中为温饱所困扰的弱势群体。

（二）供给型金融抑制。供给型金融抑制是农村金融贫困所产生的一种效

应，当前农村金融贫困的现象十分普遍和突出，供给体系残缺不全、供给总量

严重不足、供给产品传统单一。

1、金融网点的大举撤军导致支农供给体系残缺不全，部分乡村出现金融服

务盲区。

2、严重失衡的农村信贷资金供需矛盾造成供给总量不足，导致农村经济严

重“贫血”。

3、单一的服务品种与农村金融产品创新的滞后，导致农村经济发展步伐的

缓慢。

（三）生态型金融抑制。生态型金融抑制是指农村各种外部环境的贫困性

不适合于金融的生存和发展，从而造成金融与经济发展之间处于互相掣肘、双

相落后的恶性循环状态。

1、不公平的教育体制与低层次的文化素养导致农村大面积的知识贫困。

2、个人能力的有限性与特殊亚文化的侵染性导致农村弱势群体的精神贫

困。

3、信用控制体系的缺失与社会地位分配规则的改变导致农村领域的信用贫