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浅谈公共管理学与行政管理学的关系和区别

一、新公共管理运动与公共管理学

上世纪’上世纪’年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模

的政府再造运动，西方公共部门管理改革尤其是行政改革的内容涉及

公共管理尤其是行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。这

种由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独

特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新

研究途径，对行政管理学之发展产生了巨大影响，传统官僚体制正在

被新型态的以市场为基础的治理模式所取代，形成了以采用商业管理

的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共

服务质量为特征的公共管理学，实现了政府管理研究领域由传统的行

政管理学向新公共管理学的范式转变。

我国大陆学者对新公共管理运动的研究时间不长，目前仍处于

起步阶段。几乎所有的国内外学者都承认，新公共管理学的发展是在

国外行政改革的实践与传统行政管理学的发展中诞生的。尽管有人把

它称之为行政管理学的分支或者行政管理学的新范式，但它绝不是传

统意义上的行政管理学。

简单地说，公共管理是指公共组织对社会公共事务进行管理的

社会活动。具体地说，就是公共管理主体为了解决公共问题，实现公

共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。公共