EPC项目造价控制方案及措施.pdf

EPC项目造价控制方案及措施--第1页

EPC项目造价控制方案及措施

一、跟踪项目阶段

EPC总承包项目在招标公告正式公布之前，招标单位会公布招标文

件预公告，潜在投标人需针对该预公告内容进行全面分析，其中有关

合同的约定条款往往可能出现约定不明、界线不清或不公平的情况，

而前两者可以在合同签订阶段甲乙双方进行洽谈补充，该阶段应着重

提出不公平情况的质疑，具体需投标人组织有经验的合同管理者进行

分析、排查。其中提出影响造价较大（包含但不仅限于）的如下：

（一）注意合同边界条件的界定

EPC总承包模式中，往往出现约定条款界定不明，界限不清的情况，

无形之中增加了总承包方的风险性，针对模糊的内容进行明确，为项

目制定一个相对封闭和明确的边界。

（二）约定合理公平的变更范围

EPC总承包合同普遍为固定总价合同，涉及造价大、工期长，结算

过程中原则上按本项目合同价款进行结算，超出部分不予支付，除合

同中有约定可调整并超出合同价款的内容除外，综上所述，EPC模式下

总承包方承担了更多的风险和责任，秉着在不违反合同约定前提下为

项目争取最大利益的理念，尽最大努力争取合同中增加以下可调整并

超出合同价款的内容。

1.不可预见性情况超出招标需求范围。

2.业主实际需求超出招标需求范围。

1

EPC项目造价控制方案及措施--第1页

EPC项目造价控制方案及措施--第2页

3.因工程造价管理部门公布的价格调整引起造价调整较大（需合

同中明确约定基期价）。

4.因法律、国家、地方政策和需遵循的行业规定发生变化引起的

造价调整较大。

5.非投标方原因的可研总投资重大错漏项。

6.约定有效的变更程序

在《工程总承包合同示范文本》通用条款中均有变更程序的相关

约定，但是目前EPC总承包合同专用条款极少针对这块内容进行细化

补充，而新形式下EPC承包项目多为政府投资项目，过程中的变更需

要除业主以外的相关政府单位认可，细化补充变更程序，优化施工过

程中变更的有效性、及时性。

二、招投标阶段

EPC承包模式中，招标文件的最高投标限价普遍是以可研报告投资

估算作为依据，而咨询机构在编制可研报告阶段仅按一般平均经验系

数粗算该工程投资费用（简称可研总投资），有可能出现可研总投资

漏项或重大偏差，一是隐藏在可研报告中已描述但可研总投资未考虑

的漏项或重大偏差；二是实际需求超过可研要求的漏项或重大偏差。

（一）理清招标需求，检查招标需求与可研总投资是否互为支撑

招标文件与可研报告的原地貌情况、建设规模、功能需求、档次

要求等内容统属于招标需求，这些招标需求渗透在招标单位在招标阶

段提供的所有文件中，为了全面理解业主的招标需求，在招投标阶段

2

EPC项目造价控制方案及措施--第2页

EPC项目造价控制方案及措施--第3页

时组织人员深入解读招标文件及可研报告，务必做到把招标需求列项

完整、清晰，最后检查招标需求与可研总投资是否互为支撑。

（二）建立数据库，分析各项经济指标

EPC总承包项目往往涉及造价较大，且在招标阶段无设计图纸，为

了检验可研总投资经济指标是否合理，投标人可根据往年已竣工并结

算的工程，建立造价指标数据库，以此分析对比可研总投资单体项目

和室外配套措施项目建筑、安装等专业造价指标是否合理。

（三）尽可能减少实际需求与招标需求的差距

招投标阶段，招标人与投标人未互相沟通实际需求，但可以从以

下方面（包含但不仅限于）缩小实际需求与招标需求的差距：

1.踏勘现场

原则上招标单位组织踏勘现场，进一步了解征地情况，周边环境

是否符合招标需求，明确招标文件给出的工期是否合理、可研报告土

方工程量是否存在偏差、是否有淤泥需要进行换填施工等等。如有以

上问题且招标需求未考虑的，需在招标有效期内进行招标质疑。

2.投标阶段与可研报告阶段是否新增重大政策文件、强硬