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创新发展理念推进新型城镇化

一、构建新型城镇化价值体系

构建四层结构新型城镇化体系。站在中心城市区域发展

的角度，研究通过流域水治理等综合的生态建设手段打造以

区域中心城市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经

济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、以美丽乡村为主

的特色农业示范区，建立四层结构的新型城镇化体系，并实

现四层结构的有机结合，引领新型城镇化系统性、整体性、

协同性发展，避免新型城镇化建设中，因区域发展不协调、

重复建设、产业同质化等区域发展不经济造成的生态损耗。

推动新型城镇的四化融合发展。实现以工业化为动力，

以农业化为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段的

“新四化”的高度融合，推进新型城镇化的产业兴城、以城

促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提

升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入

新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

实现新型城镇化的四生有机结合。形成“生命、生产、

生活、生态”的“四生”有机结合，从精神层面、文化价值

层面，带动地区文脉、打通商脉，研究文象、搭建载体，研

究产业构建产业集群及产业基地，实现宜居、宜业、宜商的

产业化体系和新型城镇化的产城融合体系，实现生态文明与

社会发展、经济建设的深度结合。

二、打造区域发展内生动力

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新型城镇化建设要想真正从用绿水青山去换金山银山、

既要金山银山也要保住绿水青山过度到绿水青山就是金山

银山的阶段，需要从区域顶层设计入手，深入挖掘该区域资

源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值，结合

区域大趋势、国家大环境，谋划区域创新发展路径、寻找动

力源、培育新载体、打造增长极，推动地区将资源优势、生

态优势变成产业优势、功能优势、价值优势，形成产业集聚、

构建产业链群，通过全产业要素的集聚带动区域的城市建设、

园区建设、基础设施建设，加快区域工业化、城市化进程。

通过系统性规划研究和结构性金融运作策略，把资源、资产、

资本进行有机结合，最终加快新型城镇化建设和发展方式的

转变，实现经济、城市、社会、生态环境的全方位可持续发

展。

三、注重“城经济”和“市经济”有机结合

新型城镇化的过程也是产业发展与基础设施系统建设

的有机融合的过程，通过构建地上（产业内容）地下（载体）

的全角度解决方案，即“城经济”和“市经济”有机结合，

形成全产业要素聚集带来的巨大推力，用信息化的手段，形

成信息流、物流、人流、资金流的有机结合及集聚，推进新

型城镇转型升级、创新驱动、内生增长，实现新型城镇的生

态文明建设。在“市经济”发展上从系统规划入手，建立结

构化金融体系，导入产业集群，走一条第三产业带动“312”

或“321”产业发展路径。即挖掘区域资源，通过发展第三

产业，打造要素市场，有效解决市场销售及产销环节中存在

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的小生产与大市场的矛盾；带动第一产业的规模化发展，推

动第二产业在此基础上产业集群化、集群基地化、基地园区

化的“312”产业路径，而工业化程度相对较高的地区，可

以走一条“321”的产业路径，以第三产业的发展推动新型

城镇化产生规模效益和集聚效应，形成要素中心、产业集聚

区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系。

在“城经济”建设上用系统思维科学规划城市空间布局，从

顶层规划入手，通过区域战略、产业和空间规划的系统集成，

注重战略的指引和空间的承载，强调规划的实操性，有针对

性地破解城市发展问题、整体谋划城市价值创新的发展路径、

系统制定城市发展策略，实现紧凑集约、高效绿色发展，通

过智慧城市、海绵城市、综合管廊等城市基础设施的整体打

造，完善各项配套设施，关注产业、社会、基础设施彼此之

间的协同。

四、创新解决新型城镇化运营和效能问题

构建新型城镇化的产业生态系统，实现“产业+金融+

科技+人才+信息+交通+生态+土地”八大要素的有机复合。

在招商引资上，先规划再招商，通过塑造地区投资概念，把

概念变成项目，把项目变成项目集群，再把项目集群变