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企业建立经营者激励机制的现状、难点以及对策

一、国有企业经营者激励机制的现状

随着国有企业改革的不断深化，多年形成的平均主义分配制度正

在被打破，经营者的激励受到各方面的重视，长期以来经营者与企业

职工2－3倍的收入差距已经突破，多种激励方式的探索正在进行。但

经营者激励问题远没有解决。

1．激励强度不足。与其它所有制企业的经营者相比，国有企业经

营者的收入普遍偏低，成为制约经营者积极性的重要因素。最近上海

荣正公司对上市公司经营者收入情况作了一次调查，接受调查的上市

公司中（145家），59％认为现行的薪酬制度不足以吸引和激励人才，

有35％认为目前还可以，但以后不好说，很自信的认为公司的薪酬结

构和薪酬水平能够吸引和激励人才的仅占6％。

对经营者激励不足特别体现在，一是在国有企业中，大型企业的

经营者激励不足比一般中小企业更突出，这些大企业本身行为比较规

范，经营者自我约束较强；同时受国家有关分配政策的制约，不如地

方一般中小企业政策灵活，改革的难度较大，因此经营者收入分配一

般偏低。二是在经营者中，主要经营者激励不足比一般经营者更突出。

平均主义在企业经营层中更难打破，许多企业在改革分配制度时，职

工的平均主义大锅饭打破了，但经营层的大锅饭却继续保留着，主要

经营者与一般经营者的收入差距一般较小。三是越是优秀的企业经营

者越是激励不足。这些经营者往往政治荣誉较多，但经济上的收入相

对较低。

2．激励方式单一。多数国有企业经营者是低工资加少量奖金，有

的地方政府在年终根据经营业绩给与一次性奖励；少数企业近年开始

试行年薪制，但也还不够完善；而在市场经济中企业广泛采用的股票

期权、经营者持股等行之有效的方式，仅在部分地区的少数企业中进

行探索。单一的激励方式限制了经营者作用的全面发挥。

3．短期激励加强而长期激励不足。一般来说，工资加奖金，或者

年薪制，激励的重点是当期的经营业绩，属于短期激励，在这方面的

激励近年来普遍有所提高。但经营者如果片面追求短期利益，可能会

影响到企业的长期发展。许多决策行为的成效往往需要几年之后才能

显现，如果没有相应的长期激励，就可能诱发经营者的短期行为而损

害出资人的根本利益。但许多长期激励的措施，如股票期权、经营者

持股等，尽管很多企业有这方面的要求，但由于缺乏配套的政策，暂

时还难以实行。

4．经营者收入分配不规范。一是对经营者的奖励带有一定的随意

性，奖励根据什么标准，奖励与经营业绩如何对应，并没有进行科学

的设计，经营者对此难以形成稳定的预期，因此激励作用有限；二是

政府部门与企业经营者之间的信息不对称，造成事实上经营者自己决

定激励方式和标准，经营者收入水平不能真正与经营业绩挂钩；三是

经营者收入的非货币化，职务消费不规范，名义收入低实际收入高，

对灰色收入的难以控制，造成经营者之间收入分配的不合理。

二、建立经营者激励机制的主要难点

1．出资人到位与内部人控制。由于现行的国有资产管理体制是国

家所有、分级管理，国有资产的所有权由政府各部门分散行使，因此

对国有资产的管理，一是职责不清，二是权力与责任不对称。归根到

底，是没有人真正对国有资产保值增值承担责任。由于责任与权力脱

节，就很难保证权力的形式真正服从与效益最大化的要求。相反，在

现实中，许多重大决策的失误、大量的重复建设、许多国有企业的经

营不善导致严重亏损直至资不抵债，等等，实际上都找不到责任者，

也没有人去追究责任者。没有人真正为国有资产的保值增值负责，却

可以支配大量的国有资产，这才是国有资产流失的最大漏洞。国有资

产出资人不到位，必然是企业的内部人控制。

这种内部人控制远比私营企业中的内部人控制要严重的多：私营

企业的内部人控制主要源于所有者与经营者的分离产生的委托－代理

关系，内部人的行为毕竟要受到法人治理结构的制约；而国有企业的

委托人实际上并不存在，作为出资人代表的政府与企业经营者其实都

是代理人，这种身份的相似性，使他们很容易在利益上趋于一致，因

而造成法人治理结构中所有者与经营者的制衡作用完全失效。

在这样一种体制没有根本改变的情况下，谁来对经营者进行激励

就成了一个问题。作为政府部门，既没有承担国有资产保值增值责任

的压力，也没有得到相应利益的动机，同时在于企业经营者的博奕中

始终处在信息不对称的地位，难以保证经营者激励符合所有人利益最

大化的要求。政府作为所有者职能的弱化，使得经营者激励很可能成

为经营者自己的事，即自己激励自