我国国有企业经营绩效评估发展趋势分析.pdfVIP

国有企业是政府拥有或者控制的、从产品和服务的销售中创造主

要收入的经济实体，由于政府集国有企业众多利益主体于一身，其

不仅可以作为行政管理者通过制定法律法规来影响国有企业经营目

标和经营行为，而且还可以作为出资人、债权人以及通过其任命的

经营管理者来影响企业经营的目标及行为，因此政府对国有企业经

营目标及政策的制定具有绝对的影响力。可以说，国有企业经营目

标的确定不是不同利益主体平衡的结果，而是由其主管政府所决定的

结果。纵观世界各国国有企业不难看出，各国国有企业的经营目标

都包括了经济目标、政治目标和社会目标。

经济目标，如投资回报率，国有资本的保值增值、企业的长期价

值等。经济目标是由资本的本性所决定的，不会因为国家所有而改变

资本追逐利润的本质。在考核竞争性行业的国有企业时，基本指标均

是经济指标。

政治目标。市场失灵导致产品或者服务的供给不足，需要政府设

立国有企业来提供相应的产品和服务，或者通过政府补贴由民营企

业来提供。最典型的例子是承担社会公益事业的自然垄断行业(如

电力、自来水、天然气)，在政府的干预下，一些竞争性行业也承

担着部份提供公共产品的功能，这都是国有企业承担政治目标的体

现。

社会目标。社会目标是指国有企业社会化而承担的应该由政府承

担的一些服务功能。国有企业既然是国家所有，其最终要受到政府机

构的控制，服从于社会整体利益，肩负众多的社会目标，发挥服务社

会的功能。如在保障社会稳定、增加就业机会、缓解失业压力、调整

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产业结构方面，国有企业都义不容辞。例如，政府应当是通过宏观经

济管理来促进经济发展，增加就业岗位，而政府通常会利用身兼社会

管理职能与国有资产所有者职能的条件，直接干预国有企业，要求他

们接受不必要的劳动力，减轻失业对政府的压力；还比如部份国有企

业还承担着本应该由政府承担的离退休职工的养老金支付。。

我国国有企业承担了许多社会职能，增加了国有企业的成本、费

用，在对国有企业业绩进行评估时，应考虑国有企业承担社会职能对

其业绩的影响，特殊是国有企业的政府性特征对其成本、收入的影响。

对国有企业成本、费用评估指标的影响。在我国，已有许多学者

对国有企业承担的政府职能以及由此而造成的对国有企业成本费用

和利润的影响做过深入研究。如国有企业的冗员问题，尽管我国政府

曾经采取国有企业职工大量下岗分流、进入再就业中心等措施来解决企

业冗员问题，但由于新增就业岗位有限等原因，仍有许多国有企业(特

别是中西部地区的国有企业)的冗员问题未得到有效解决，对国有企

业成本费用以及利润产生相当大的影响。此外，国企冗员还影响企业

市场竞争力及劳动力边际产出水平，影响企业效率，从而间接影响企

业利润。如当前国家电网公司由于受体制和机制等多方面因素的影响，

通过市场化配置人力资源基础性作用发挥远远不够，员工录用渠道狭

窄、退出机制不完善，制约了人力资源的结构调整，对公司人力成本

影响很大。

对国有企业来说上述成本费用具有不可控性。在我国，虽然许多

法规赋予国有企业自主经营的权力，但由于国企政府属性的约束，国

有企业对承担社会职能而发生的成本费用不能根据企业实际需要来

削减，这些类成本、费用对于普通企业来说是可控的，而对国有企业

来说是不可控的。例如，普通企业可根据生产经营需要增减职工，而

国有企业分流职工必须考虑政府政治目的。目前，我国各级政府的工

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作目标之一是实现社会稳定，如果国有企业大量裁减职工，下岗人员

增加，有可能增加社会不稳定的因素，因此我国国有企业职工的下岗

分流是在社会承受范围内的下岗分流，而不能按实际需要来分流职工。

绩效评估是对企业经营能力的评估。在对企业经营业绩进行评估

时，应考虑到企业对利润构成要素的可控性，以可控性要素指标作为

考核指标，将不可控性因素排除在外。因为惟独在排除不可控制因素

对利润指标的高估或者低估等干扰后，利润指标才干恰当地反映国有

企业利用资源获取利润的能力，才干真实地反映国有企业的业绩。国

有企业承担社会职能而发生的成本、费用是其自身不可控成本，企业

本身不应对这种成本费用负责。在对国有企业业绩进行考核时，这种

成本费用应按不可控成本、费用的处理方法来处理。在具体操作上，

应将此类成本费用从成本总额中扣除，增加企业利润总额，以调整后

的成本