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工作技巧：处理调查研究与决策关系的90%与10%

陈云做财经工作的一个重要方法是调查研究。他每解决一个重要的财政经济问

题，每作出一个重大的经济决策，事前都有一个深入细致的调查研究的过程。他注重

调查研究，在党内是出了名的，给毛泽东也留下了极深的印象。1962年七千人大会

上，毛泽东夸奖陈云懂经济，“他的方法是调查研究”。

抗日战争在延安、解放战争在东北时，陈云就已经养成了调查研究的方法。

创立北满根据地，局面异常复杂。陈云担任中共北满分局书记，绝大部分时间用

在调查研究上，摸清情况之后，再深思熟虑进行决策。他曾对身边工作人员说：你们

看到我整天忙于找人谈话、开会、了解情况、处理一般文件与日常工作时，我并不累，

因为那只是在实践中加深对事物的认识，还来不及对重大问题作全面、系统的分析；

当你们看到我静下来了，既不找人谈话、开会、了解情况，也不处理一般文件与具体

工作，而是一个人呆在这里，关起门来，总是走来走去的时候，才是最累的时候，因

为那是在重大问题上集中精力对调查所得(包括集体研究的成果)作全面、系统的思

考，是要花力气、下功夫、全神贯注的。

在坚持南满根据地的艰苦斗争中，陈云担任中共南满分局书记。他回忆主持陕甘

宁和晋绥边区财经工作时说：“我在延安时从枣园出来后到财办工作，如果要我明天

作报告，当天晚上还忙于搜集资料，以了解情况。不忙于决定对策，而首先了解情况，

这才不是本末倒置。”针对当时有些同志对坚持南满斗争认识上的片面性在决策上犯

错误的情况，陈云说：“我认为我们做工作，应当把百分之九十九的力量用在了解情

况上。情况了解清楚了，就可以正确地决定对策。”“要做到实事求是，就要从具体

分析实际情况中找出对策。人之所以犯错误，都是由于不了解实际情况就匆忙地决定

对策，主观与客观相脱离。”由此观之，30年代和40年代，陈云在开始形成“不

唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”的思想方法的同时，也逐渐形成了先调

查研究后进行决策的工作方法。

建国后，结合财经工作的实践活动，陈云对调查研究与决策的关系有了更深刻的

认识，作了更充分的论述。

对资本主义工商业的社会主义改造基本完成之后，如何改进商业工作，成为影响

经济全局的一个大问题。为此，陈云向商业工作者提出了调查研究的任务。他说：“我

们做工作，要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。

所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的。有的同志却反过来，天天

忙于决定这个，决定那个，很少调查研究实际情况。这种工作方法必须改变。要看到，

片面性总是来自忙于决定政策而不研究实际情况。”不久，他又指出：“重要的是要

把实际看完全，把情况弄清楚，其次是决定政策，解决问题。难在弄清情况，不在决

定政策。只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清

情况，用不到百分之十的时间来决定政策。这样决定的政策，才有基础。比如，要解

决猪肉供应紧张和猪的增产问题，若不管饲料、猪仔的来源，不管价格高低，不管群

众愿意不愿意饲养，而是临时乱抓办法，那就永远也做不好这一工作。”这些话虽是

对商业工作者说的，但却具有普遍的方法论意义。

60年代初，为解决严重的经济困难问题，全党大兴调查研究之风。此时，陈云

再一次指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最

后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”他解释实事求是，“实事，就是要弄

清楚实际情况；求是，就是要求根据研究所得的结果，拿出正确的决策。”他还探讨

了怎样调查研究的问题。他说：“调查研究有各种各样的方法，找有各种不同看法的

人交换意见，也是一种方法，而且是一种重要的方法。”

80年代后期和90年代初，陈云多次向中央领导和地方领导传授调查研究的方

法，强调调查研究很需要。他建议“中央书记处讨论决定重大问题时，事先要调查研

究，要准备好方案，而且要准备两个方案，不要只准备一个方案。”对怎样搞调查研

究，他总结说：“搞调查研究有两种方法：一种是亲自率工作组或派工作组下乡、下

厂，这当然是十分重要的；另一种是每个高中级领导干部都有敢讲真话的知心朋友和

身边工作人员，通过他们可以经常听到基层干部、群众的呼声。后一种调查研究，有

‘真、快、广’的特点。所谓真，就是他们敢于反映真实情况，敢讲心里话。因为他

们信得过你，知道你不会整他们。我就有这样一些朋友。所谓快，就是当问题处于萌

芽状态时，就能够及时发现。所谓广，就是全国各省市各行各业，都有许多高中级干

部(包括离休、退