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随着主多分开改革的深化推进和“三不指定”等规范管理要求的实施，

供电企业配网工程建设基本以外包为主，虽单个项目涉及资金少，但

数量多、总额大、情况各异、涉及面广，加之当前配网建设市场准入

门坎及规范化程度较低，外包队伍鱼龙混杂、素质良莠不齐，基层供

电企业对外包工程的管理监督尚处于起步阶段，这些因素均造成配网

外包工程监管难度大，廉政风险突出。

截止8月1日，泰州供电公司共清理了因资格不合格、信誉及施工质

量较差等问题的4家业务外包单位，标志着该公司开展业务外包廉政

风险防控已初见成效，从而增强了风险防控的实效性。

今年以来，泰州供电公司以强化业务外包廉政风险防控为契

机，切实做好廉政风险的诊断排查、防控改进等工作，为建立反腐倡

廉工作常态化运行机制提供组织保证。一方面，成立了由公司主要负

责人任组长的业务外包领导小组，健全了业务外包风险管控体系和责

任体系，明确了风险管控职责、准确辨识风险、强化流程管控、完善

配套支撑等工作目标。另一方面，组织企业人员学习了《江苏省电力

公司“强化廉政风险防控、构建廉洁生态系统”行动方案》及外包规

章制度汇编等相关文件，增强了公司干部员工对相关廉政制度的认知

程度。与此同时，重点对外协单位的安全生产许可证、营业执照和无

行贿记录证明等5大项31款进行资格严格审查。

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据了解，该公司对施工外协单位实行严格考核，强化管控，

主动将廉政防控工作纳入公司考核范畴，确立了在签合同的同时，必

须签订《廉政协议》的原则。对发现违规违纪行为的，一经查实，业

务外协单位将被纳入“黑名单”，不得入围供电工程名录，对违反规

定的内部职工将依据规章制度赋予严肃处理。

一、工程项目管理全过程廉政风险点

1.施工队伍招投标、物资采购及合同签订环节

由于相关各方的私下场外交易难以纳入监督视野范围之内，招投

标领域廉政风险指数较高。主要表现为：内定施工队伍或者供货商，“

量身定做”招标条件，暗中泄露标底信息，确保关系人最后中标；

施工队伍或者供货商在账外暗中以现金、实物、高档娱乐消费、旅

游等方式实施商业贿赂，形成利益勾结；故意压低报价、变更设计、

含糊合同文本，谋取私利。

2.项目分包及劳务分包环节

接到工程任务后，按照工程量核定分包金额，对下属施工单元进

行项目劳务分包或者单项分包。由于核定分包金额比例受人为因素控

制，所以较易产生廉政风险。主要表现为：工程项目不以工程量清单

计划为依据，分包金额存在较大随意性；既定劳务队伍违规分包，工

程安全、质量难以保证。

3.施工管理环节

该阶段是廉政风险的易发、多发环节，容易发生低职、群体腐败

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现象。

(1)征地、青苗赔偿等协调工作：农村基层干部乘机贪污受贿，

故意卡拿索要钱物，造成施工方迫不得已上下打点；施工人员与被征

方勾结，虚报房屋、树木等数量结果，多付补偿费受贿或者冒领私

分。

(2)资金使用：项目经理权限大，导致工程法人单位财务管理

失控；项目部人员配备不足，存在预算员(管理员)一人管理几个工

地的现象，预算员(管理员)没有经过专业培训，记账方式、资金保

管方式不规范，导致资金管理混乱，甚至发生贪污、挪用；私设“小

金库”，利用业务款待费私款公报，滥发奖金，假公济私；协调费、

生活费、小工费等客观上存在无发票、开白条、冲成本的现象。