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谈一谈城市管理的思考与建议
城市管理的思考与建议
实施经营城市战略,是加快我县城镇建设与发展,完善城
镇功能,提升城镇水平,增强城镇实力,推进城镇化进程,促
进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神,本
文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设,浅谈个
人思考及几点意见:
一、充分认识经营城市的重要性
经营城市,是对固有模式的挑战,是对现代化城市发展理
念的创新,也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市,
就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到
城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程,构建城市建设
投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制,
是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附
属物等有形资产和城市土地开发权、使用权,经营权、冠名权、
广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产,而且是可以经营的,经营城市可
以带来丰厚的回报,这已是不争的事实。但是,由于我县历史、
区位、发展基础等因素的制约,城镇建设与发展起点低,速度
慢,规模小,城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看,城市
土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变,土地资源市场配
置比例低,乱批乱占土地时有发生,应由政府取得的土地收益
流失严重;城市基础设施建设市场化程度不高,存量资产效益
没有得到充分发挥;城市建设投资渠道狭窄,资金短缺问题严
重制约着城市发展,等等。一方面,城市基础设施差,资金投
入严重不足,一方面,城市资源利用率低,大量的土地收益白
白流失,说到底,在改革开放的大环境下,我们还是缺乏经营
城市的理念。如何变建设城市为经营城市,是我县亟待解决的
新课题。因此,进一步解放思想,更新观念,坚决冲破一切体
制性障碍,把经营城市作为加快城镇化进程,实现我县经济社
会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓,显得尤为重要。
要走经营城市的道路,就要用全新的理念经营城市土地,
全新的机制整合城市资源,全新的方式盘活城市资产,把城市
作为重要的国有资产来经营,努力实现工作重心从单一建设城
市向经营城市转变;城市规划、建设、管理从部门分割、封闭
运行向集中统一、社会参与转变;城市基础设施和公用事业发
展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市,实现
城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化,使城市的集聚
力、影响力、辐射力和竞争力明显增强,真正把城市资源转化
为城市资本,走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”
的新路子。
二、以城市规划为龙头,增强规划调控作用
我县是典型的皖南山区小县,旌阳镇规划区内,人口不多,
面积不大,四面环山,徽水河、白沙河穿城而过,天然环境非
常优越。要做好、作美这个县级城市,最重要的是总体规划、
城市定位及佳构的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误
区,防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立,在总体规划及旧
城改造中,要站得高,看得远,着力把未来城市的骨架做好。
在规划体例中,建议做到以下几点:
一是加快全县城镇体系规划的体例。有关部门要按照全面
建设小康社会的要求,在完善全县和区域性经济社会发展总体
规划的基础上,及时组织体例全县城镇体系规划,逐步构建和
完善具有山区特征的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、
改造老城区、打造新亮点”的发展思路,有重点、有步调的推
进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良
好等地形、地貌和生态环境前提,充分发掘和利用当地的汗青
文明资源,注重应用城市设计的手段,提高城市空间环境质量
和文明品位,不断厚实和完善建设实施手段,突出特征,积极
营造和谐统一,独具匠心的城市环境景观,通过“城市四化”、
“城市包装”,打造旌德城市名片,树立独树一帜的“皖南山城”
形象。同时,要从发展的眼光,考虑规划区的适度内涵,尤其
应将城东起伏的丘陵地带归入规划之中,并突出山城特征。
二是加快城市总体规划和地皮利用总体规划的体例。城市
规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”,是实施经营城市工作
的前提和基础。要立足当前,着眼长远,按照高出发点、高水
平、高质量的要求,抓好新一轮城市总体规划的体例工作,并
做好与地皮利用总体规划的衔接。总规体例要注重城市定位、
县城体系布局、山区特征和城市旅游等配套服务功能,突出山
城风情、城市个性、城市生态环境保护,使规划更加科学、合
理和系统,更具前瞻性和操作性。通过体例城市
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