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基于数字财政的高校全面预算绩效管理信息

化建设研究

引言

继党的十九大报告提出要建立现代预算制度，全面实施绩效管理之后，党的

二十大报告又提出要加快建设网络强国、数字中国。财政部推进实施预算管理一

体化的建设部署，为财政管理数字化指明了方向。高校是财政一般公共预算教育

支出的主体，在数字财政背景下，也在不断地将数字化技术应用到日常管理中，

但是，高校如何改进和优化管理体制、加快信息化建设步伐，充分利用大数据、

AI等现代信息技术，打造与数字财政管理相契合的高校预算绩效管理一体化系

统，推动全面预算绩效管理深入发展，成为当下热点课题。

一、数字财政和预算管理一体化规范

数字财政是指依托数字政“府”建设框架，按照财政部预算管理一体化规范，

利用现代信息技术、大数据分析等手段，对财政资金的收支、使用和管理进行数

字化管理的一种新型财政管理模式。它以系统化思维整合预算管理全流程，通过

对财政数据、预算管理工具、数据分析等进行有机整合，实现财政管理的现代化

和智能化，更好地满足社会各方面的需求。

财政部统一全国预算管理业务要素、业务规范和控制规则，要求省级统规、“

统建、统管”，预算管理一体化系统下的省级数字财政平台通常包括预算域、执

行域、核算域等。其中预算域包含基础数据、项目库、部门预算编制等，执行域

包含预算项目控制、下达，预算调整等；核算域包含会计凭证、国库支付、挂接

监管等业务模块。2023年3月财政部印发《预算管理一体化规范（2.0版）》，

加快拓展预算管理一体化业务范围，将资产管理、绩效管理等业务纳入一体化，

并要求在原预算管理一体化系统拓展覆盖业务范围，尽快实现预算管理全流程的

一体化管理。这对各级财政、各预算单位提出了更高更新的要求，必将是未来一

段时间预算管理信息系统建设与改进的重点。

二、高校全面预算绩效管理信息化现状

高校作为预算单位，紧跟数字化和全面预算绩效管理的步伐，进行了预算管

理信息化建设的实践，主要有以下几个方面：一是预算绩效指标引入。许多高校

已经引入指标库的预算绩效指标，将预算分配与学校的教育、研究和管理绩效联

系起来，从而更有针对性地分配资源，奖励卓越的绩效。二是绩效评估体系建立。

高校逐渐建立了绩效评估体系，包括教学质量、科研成果、师生荣誉等方面的评

估指标，这些指标更客观评价高校的绩效，从而影响预算分配。三是预算透明度

提升。高校需要向内部管理层和外部利益相关者清晰地展示预算的分配和使用情

况，以便于监督和评估，从而提升预算管理的透明度。四是数据驱动决策。高校

利用数据分析来评估教育和科研绩效，从而制定更明智的预算决策。

尽管高校的预算绩效管理信息化之路取得了一定的成效，但在实践中也面临

一些预算编制方面问题，比如信息孤岛和数据质量、部门利益冲突即部门之间竞

争而非合作等；绩效评估方面问题，比如指标选取、方法选择即过于强调关注资

金使用情况而忽视了教学质量、学术研究等核心任务；还有过度流程化即太过复

杂的绩效管理体系增加了行政负担，影响灵活性和创新能力等。因此，高校还需

对标数字财政和预算一体化新文件精神，加大信息化改进力度。

三、高校全面预算绩效管理信息化建设思路

（一）项目库常态化管理机制

项目库是将预算编制环节前置的重要基础，建立项目库常态化管理机制成为

绩效预算管理发展的必然。学校应建立校级项目库常态化管理机制，由校内各单

位跨部门协作，牢固树立资“金随项目走、先有项目后有预算”的理念，提前谋划、

评审论证，推动项目常态化申报及储备工作。同时，学校需要充分发挥项目库的

支撑作用，全面提升项目的编报质量，进一步提升省级项目的入库率，从而帮助

学校争取更多的财政资金，并且根据实际情况不断优化机制，以实现更好的项目

管理效果。

（二）项目申报及储备要求

各单位可按照项目申报要求，随时开展项目谋划和论证，准备项目申报材料，

认真规范填报项目信息，常态化申报项目。归口部门根据所属管理权限、学校事

业发展总体规划和党政工作重点部署，对项目进行论证，排序选优。财务处对项

目库项目申报和储备进行常态化开放和审核，对审核不通过的项目及时退回或不

予安排，审核通过的项目实行项目成熟一个入库一个，成熟一批入库一批“”的工

作机制，纳入项目库储备及预算编制范围。储备项目实行滚动管理，对当年未被

纳入预算管理的项目，要实行周期性管理，自动纳入下一个年度的储