中华人民共和国企业国有资产法（以下简称企业国有....pdfVIP

《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）

的颁布和施行，标志着我国企业国有资产立法工作迈出了重要一步，对于

完善国有资产管理体制、加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。《企

业国有资产法》规定了“国家所有，分级代表”、“政企分开、政资分开、

所有权与经营权相分离”、“优化国有经济布局和结构”等原则，肯定和

确认了企业国有资产管理体制的基本框架，明确了国资委系统在履行出资

人职责的机构中的主体地位，规范了履行出资人职责的机构与国家出资企

业的法律关系等。特别是《企业国有资产法》进一步健全了企业重大事项

的决策机制，规范了企业改制、资产评估、国有资产转让以及与关联方的

交易等特别事项的管理，构建了监督机制和法律责任体系，对于维护国有

资产安全、防止国有资产流失具有十分重要的作用。

纵观《企业国有资产法》

制定《企业国有资产法》的背景和意义

新中国成立以来特别是改革开放以来，在党的领导下，经过全国人民的

不懈奋斗，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，我国国有经济日益发展

壮大，已积累起数量巨大的国有资产。

据国务院国资委统计，到2007年末，全国仅国有及国有控股的非金融类

企业的总资产和净资产就已分别达到35.48万亿元和14.8万亿元。这是全国

人民的共同财富，是巩固社会主义制度，实现强国富民，不断满足人民群

众日益增长的物质文化需求的物质基础。

在计划经济时期，国家主要通过行政命令和下达指令性计划等行政手段

来管理、运用国有资产，没有制定国有资产法的现实要求。在改革开放、

实行社会主义市场经济的新形势下，仍然主要依靠行政手段来管理、运用

国有资产的做法，显然已经不能适应需要。20世纪90年代初，全国人大财

经委员会等有关部门和一些全国人大代表提出，应当抓紧研究制定国有资

产法，将实践证明是正确的、成功的有关国有资产管理的主要措施、办法

制度化、法律化，依照法律的规定把国有资产管理好、运用好、保护好，

把国有资产权益实现好、维护好。这是改革开放、实行社会主义市场经济

的大背景对制定国有资产法的必然要求。

在建立和完善社会主义市场经济体制的改革进程中，我国国有资产管理

体制的改革，国有经济布局和结构的战略性调整，以及国有企业的改革，

都取得了明显成效，国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续

发挥着主导作用。但与此同时，在有些地方、有些国有企业，也出现了将

国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手

段侵害国有资产权益的现象，造成国有资产流失，引起人民群众的强烈不

满和社会各方面的广泛关注。要求制定专门的法律，以健全制度，堵塞漏

洞，切实维护国有资产权益，保障国有资产安全，促进国有经济巩固和发

展的呼声更高。十届全国人大期间，每年都有许多全国人大代表提出尽快

制定国有资产法的议案、建议，成为这一届全国人大代表提出议案、建议

最多的立法项目之一。这是针对改革中出现的新情况、新问题，为保证国

有资产管理体制和国有企业改革顺利进行，对制定国有资产法的迫切要求。

2007年3月，十届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》(以

下简称《物权法》)。《物权法》确立了中国特色社会主义物权制度，坚持

对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则，并对国有财产的范围、国

家所有权的行使和加强对国有财产的保护作了明确规定。在《物权法》制

定过程中，有不少意见要求同时抓紧制定国有资产法，以落实《物权法》

的有关规定、切实保护国有资产权益；在《物权法》出台后，这一要求更

加迫切。尽快制定国有资产法已成为一项紧迫的任务。

制定《企业国有资产法》，是坚持我国基本经济制度，巩固和发展国有

经济，增强我国综合国力的需要。我国实行以公有制为主体，多种所有制

经济共同发展的基本经济制度。包括国有经济在内的公有制经济，是我国

社会主义制度的经济基础。依照《宪法》关于“国有经济，即社会主义全

民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发

展”的规定，制定专门的《企业国有资产法》，充分发挥法律的规范和保

障作用，维护国有资产权益，保证国有资产的保值增值，促进国有经济不

断发展壮大，进而引导、带动整个国民经济又好又快发展，这对于增强国

家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，不断提高人民生活水平，实现共

同富裕，巩固社会主义制度，具有重要意义。

制定《企业国有资产法》，是坚持改革方向，巩固改革成果，保障改革

顺利进行的需要。改革开放是我国社会主义制度的自我完善和发展，是强

国富民的必由之路。通过制定《企业国有资产法》，一方