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设施农业用地管理方案

随着农业现代化的深入发展，设施农业装备水平日益提升，设施农业用地面临新

的情况和需求，亟需进一步建立长效机制，改进用地管理，助推乡村振兴战略实施。

根据《关于设施农业用地管理有关问题的通知》、《市乡村建设项目规划资源审批制度

改革实施细则》，以及本市国土空间用途管制相关文件要求，结合本市都市现代绿色

农业发展实际，现就完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展通知如下：

一、明确设施农业用地范畴

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施用地。林

地管护设施用地可参照设施农业用地管理。其中：

（一）作物种植设施用地包括粮食、蔬菜、水果、花卉、食用菌、中草药等作物

生产前端为生产服务的农资农机具存放场所、保鲜存储、油料库、维修间、蓄水池、

泵房、配电房、道路、管理用房、消毒设备和环境控制等设施用地；生产过程中的大

棚（管棚）、温室、棚内通道、场地、检验检疫、育秧育苗场所（含组培室）、先进技

术应用和智能化管理设施用地；生产后端与生产农产品直接关联的产品晾晒烘干、分

拣包装、初加工、保鲜存储、货物装卸场地和废弃物处理等设施用地。

（二）畜禽养殖设施用地包括畜禽养殖生产及直接关联的库房、道路、场地、青

贮、废弃物处置、无害化处理、水电设施、检验检疫、清洗消毒、管理用房和配套绿

化等设施用地。

（三）水产养殖设施用地包括水产养殖生产及直接关联的温室大棚、棚内通道、

生产车间、进排水系统、库房、管理用房、道路、场地、尾水处理系统、绿化等设施

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用地。

（四）林地管护设施用地包括直接用于林业管理养护的道班房、管理用房、物资

储备库、微型消防站、泵房、枝条粉碎场和配套场地等设施用地。

设施农业用地按项目进行管理，分地类实施管控。经营性粮食企业存储、加工场

所，经营性农资、农机仓库和维修场所，屠宰和肉类、水产品加工场所用地，以农业

为依托的休闲观光旅游度假场所，各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中的餐饮、

住宿、办公、会议、游乐、停车场以及经营性企业农产品加工、展销等用地，按照建

设用地报批和管理。

二、落实设施农业用地建设要求

（一）科学合理选址

设施农业项目选址要强化规划引领，以国土空间规划和农业专项规划为依据，在

坚持农地农用原则下合理选址，科学处理好与耕地保护，特别是永久基本农田及储备

地块保护的关系。作物种植项目应优先服务于农业“三区”（粮食生产功能区、蔬菜

生产保护区、特色农产品优势区）；畜禽水产养殖设施项目应严格按照养殖业布局规

划等专项规划进行选址；规模化大田种植配建的烘干农机服务等设施项目依据郊野单

元村庄规划、农业专项规划等相关规划进行选址。林地管护设施用地按照本市林地保

护利用规划和林地管护设施布局规划，主要在生态廊道和公益林范围内选址。

（二）坚守耕地保护红线

坚持最严格的耕地保护制度，鼓励采用架空、隔离布或预制板铺面隔离等保护土

壤耕作层的工程技术措施建设设施农业项目，尽量减少占用耕地;确需占用耕地且破

坏耕作层的，要进行耕作层土壤剥离，剥离的表土用于作物种植或周边土地复垦。

设施农业项目建设若涉及永久基本农田和储备地块等耕地保护空间，需按照国土

空间用途管制要求落实“先补后占”。种植设施不破坏耕作层的，仍可认定为耕地，

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仍可作为永久基本农田，不需补划；改变原有耕作层土壤结构、挖走耕作层土壤或固

化土壤表层，经论证难以避让耕地保护空间的，允许使用但必须落实补划