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一、构建新能源体系要立足用好化石能源

（一）明确能源结构转型初期的煤炭保底定位

富煤、缺油、少气〃的化石能源资源禀赋决定了我国现阶段以煤为主的能源生产与

消费格局。在双碳〃目标下，我国能源体系需发生根本性变化，这对我国能源领域科技

发展提出了更高要求。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用,强调能源结

构的低碳化转型应以保障国家能源安全为底线,以促进我国经济社会绿色发展为目标。现

实情况下，我国石油、天然气对外依存度持续上升，而国际形势不稳定、不确定性更趋复

杂，煤炭是维护我国能源安全的最可靠资源。〃十四五〃时期是我国〃双碳目标实现的

初期阶段,首先应该用好化石资源，特别是煤炭资源，坚持煤炭清洁高效利用道路，发挥

好煤炭支撑我国经济和社会发展，保障能源安全的压舱石、稳定器作用。

（二）我国煤炭转化利用技术处于领先地位

煤炭转化利用作为保证国家能源安全和产业链完整的支柱型产业,通常被认为是石

油替代〃,但随着煤化工的发展，煤炭转化利用更要与石油化工协调发展，促进相关产业

进步，形成更合理的工业结构。

《规划》指出，我国煤炭清洁高效转化利用处于国际领先地位。相比煤炭燃烧供能，

利用相同数量的煤炭，转化利用可产生更高的经济价值且大幅降低碳排放。十三五〃期

间，我国在煤炭清洁高效转化利用领域部署了一批重大项目。通过多学科、多领域交叉，

提出新概念、发展新方法、创制新材料，为煤炭原料化利用拓宽了路径。近期，煤制乙醇

正在进行工业化，以乙酸甲酯、甲氧基乙酸甲酯为平台的含氧化合物产业链有望快速形

成，合成气直接制烯煌、芳煌等新技术正在快速突破中。

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二、构建新能源体系需要关注的问题

（一）关键核心技术突破和行业耦合急需加强

虽然我国在能源领域掌握了大量核心技术,但具有领跑意义的先进技术并不多，关

键核心技术或部件对外依存度偏高现象仍较为普遍。从构建清洁低碳、安全高效能源体系

顶层出发，选准核心突破点，制定能源技术发展路线图，并完善形成能持续推进能源科技

创新的政策机制十分重要。

当然，由于能源问题的复杂性、专业性等，制定跨行业跨领域的全局性能源技术路

线图比较困难。《规划》中由国家能源局和科技部联合制定的先进可再生能源发电及综合

利用技术、新型电力系统及其支撑技术、安全高效核能技术、绿色高效化石能源开发利用

技术、能源系统数字化智能化技术等5个领域的技术清脚口技术发展路线图系统反映了

近期科技界、产业界对能源科技创新体系划分和关键技术需求的思考，为〃十四五〃时期

能源科技创新指明了方向。

（二）构建新能源体系需要新思维

我国以化石能源为主的能源结构及以煤炭为主提供热力的工业结构,也相应造成了

我国碳排放量全球最高的现状。因此,需要以绿色低碳的新视角来重新审视传统能源利用

方式的合理性,以新思维审视传统能源生产与利用过程重塑的可能性及关键所在，通过新

型能源体系的构建，促进工业结构全面升级。

我国电力及高能耗工业产生的二氧化碳排放占总排放的80%左右，是需要重点关注

的行业。另外，交通运输工具电动化不仅为我国汽车行业提供新的发展机遇，而且有利于

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缓解石油不足的压力。

（三）煤化工行业发展总体向好，但仍面临挑战

煤化工行业发展面临新的挑战。首先，现代煤化工行业面临更激烈的市场竞争。其

次，资源环境安全约束加强,配套条件落实难度增大。早前中央经济工作会议提出了原料

用能不纳入能源消费总量控制的原则,将从政策上有利于煤化工的